破解“三难”加快农民转移

　　
　　农民转移难集中体现在就业难、离土难、移居难，必须坚持统筹兼顾的方法，以创新的机制设计，无缝衔接各个方面各个环节
　　
　　十七大报告指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
　　深入贯彻落实十七大精神，只有深刻认识、准确把握本地区所处的城乡统筹阶段和方位，才能找准适合自身的战略统筹道路，科学有效地推进城乡统筹发展。
　　重庆市渝北区正面临着初级城市发展阶段城乡统筹的时代课题，加快农民转移是完成这一课题的根本路径。剖析当前发展实际，农民转移难集中体现在就业难、离土难、移居难，必须坚持统筹兼顾的方法，以创新的机制设计，无缝衔接各个方面各个环节，从而建立较为顺畅的转移流程，有效促进农民转移。
　　
　　构建产业就业联动体系
　　
　　就业难，难在就业的岗位不充足、信息不对称、素质不适应。解决这些问题，必须抓住发展这个根本，围绕发育产业提供岗位、再造流程促进就业、强化保障服务就业等环节构建联动体系，建立、“产业联动岗位发育”导向机制、“五方联动、五步流程”工作机制等。
　　如建立“产业联动岗位发育”导向机制。制定扩大就业的产业发展导向规划。建立企业吸纳就业的指导性制度。把吸纳本地市民、农民就业的情况，作为引进企业的重要参考，对吸纳量大的企业，通过享受相关优惠政策优先引进建设；对入驻企业，明确吸纳本地就业的指导性计划。
　　
　　构建土地流转衔接体系
　　
　　离土难，难在流转的渠道不畅，离土不能；流转的现实利益不优，离土不舍；流转后的保障不强，离土有忧。其核心问题，在于土地保障价值的变现。在现行体制下，土地是农民最现实、最重要的生活保障，如果不能获得可观的、现实的土地流转收益，农民是不会愿意流转或放弃土地的。因此，必须把利益导向贯穿到土地流转的全过程，围绕“转前收益看得清、转时收益能得到、转后收益有保障”等重要环节，构建土地流转衔接体系，建立转前衔接规划和市场的机制、转时衔接社会保障和户籍的机制、建立转后衔接招商引资和风险防范的机制。
　　如建立转前衔接规划和市场的机制。建立“区——镇街——村”三级土地流转服务机构，开展调查摸底工作，掌握农村土地资源现状，了解农民土地流转意愿，掌握流转数量和相关要求，按规划区域形成农村土地流转基础信息数据库的三级网络。
　　
　　构建城镇梯度繁荣体系
　　
　　移居难，难在城镇的空间承接力不大、产业吸纳力不强、环境吸引力不高。解决这些问题，必须清醒认识主城区不大、农村镇不强这个“症结”问题，围绕规模布局、产业发展、环境优化、资金保障等环节构建梯度繁荣体系。
　　如体系梯度布局。根据《重庆城乡总体规划》，认真分析全区各镇的区位变化和发展优势，科学布局渝北未来的空间区域，合理划分城镇区、产业区、生态区，进一步完善城镇体系规划，构建“主城区——中心镇——重点镇——一般镇”的四级布局，明确各级的区域规模、人口规模、区域功能、特色产业等发展目标，形成梯次明晰的城镇布局体系。（作者系中共重庆市渝北区委书记）