人大代表配“秘书”有利有弊

　　据《新华每日电讯》2007年6月2日转《新京报》报道，2002年底，深圳市南山区南山街道月亮湾片区人大代表工作站正式运作，包括敖建南在内的5名业委会主任、副主任成了人大代表联络员。他们发挥着人大代表助手和秘书的作用。这是南山街道为解决人大代表不能专职而推出的一个创举。
　　对于南山街道的举措，算不算创举，尚不宜过早定论。街道用意不坏，想更好地发挥人大代表的作用。但还需要仔细权衡其利弊，分析其得失。
　　此举的好处可能有二：一可加宽加大人大代表的工作面、工作量，提高效率，密切代表与选民的联系，方便选民表达意愿和要求；二可促进代表参政、议政的理论和专业知识水平，从而提高人大的整体水平。因为秘书或助理应由具有较高文化、理论和专业知识水平的人担任。
　　但其弊端也可能更多，甚至上述两个好处也可能成为弊端之源。（1）配备秘书或助理，可能让代表产生过多依赖思想，疏于亲自问政，更少接触选民，只当秘书助理的传声筒，会出现更多名义上的人大代表。（2）由于过多依赖秘书助手的汇报和传递信息，代表无法更多地了解民间实情和选民的真实声音，参政议政会缺乏坚实的基础，不利于真实地反映民意和制定符合民意的法律法规和政策。（3）秘书或助理的政治忠诚度难以把握，难以防止他们利用职务搞虚假汇报和权钱交易，或架空人大代表特别是工农成分的代表，使人大代表这一职务变质，既害己，又害代表，更害国家和选民。（4）设秘书或助理，在相当程度上等于由他们代行人大代表职权，会在政界产生一大批新的“政治掮客”，形成新的政治利益集团来搅乱政局，使政治变得更复杂。（5）此举会大大增加公务开支。全国的人大代表总数，从中央到乡镇应该不下几万或十几万人，若普遍设助手，就会增加至少一倍以上的人员，不知要增加多少纳税人的钱。有专家提出，这些人的开支究竟由国家出还是人大代表出是个大问题。
　　从以上分析，笔者认为，南山此举弊大于利，不宜在全国推广。即使要推广，也应广泛征求民意，首先由全国人大讨论通过，制定法律法规，规范运行。
　　（作者单位：湖北大学历史文化学院）