遏制奢侈浪费 降低行政成本

吴新祈

在倡导勤俭节约的风尚，建设节约型社会的今天，一些地方、一些行政、事业单位的公款消费奢侈浪费现象日益严重，如公款吃喝、公款旅游、公车私用、公款娱乐消费之风日益盛行。至使行政成本居高不下，有限的行政经费跑漏效益降低，成为群众街谈巷议，十分敏感的社会舆论话题。笔者仅从审计的视野谈谈关于遏制奢侈浪费的歪风，降低行政成本的思考。

从近年来的审计情况可以发现，一些部门单位的行政经费开支，随意性很大，预算执行不严格，主要表现有：

1、固定资产折旧加快。购置随意、更换频繁。如有的部门单位办公楼房不断改、拆、建，装修高档化，甚至负债建楼堂馆所和标志性建筑，搞政绩工程。盲目攀比，频繁的更新基础设施建设，浪费了大量财政资源。不管行政经费多么紧张，更换及购置小车追求款式时尚，舒适高档要进口的，讲排场，比阔气，并且用车公私不分，公车私用现象较普遍。

2、借公务为名，搞公费旅游。借会议、考察、业务培训、招商引资等名义，到国内外风景名胜地区观光游览，旅差费超标准报销，甚至挟带报销途中真假难辨的不规范的餐饮、食品、购物、摄影等发票，比例偏高，漏洞很多，浪费严重。

3、尤其是公款吃喝，招待费中列支高档名烟名酒娱乐消费，发票不规范，数额无限制，随意性很大，成了行政经费开支中的无底洞。有的部门单位一年招待费少则几万，多则几十万，真是挥金如土，再多也不在乎。没有明确的法律界限，似乎构不成犯罪，成了有些人的“共识”。有的单位正常办公用品无钱购置，但吃喝费用却毫不吝惜，毫无控制。利用公款送礼现象也较普遍，以礼攻“关”，以钱开路，为争项目资金，送钱送物，有借检查评比考核互送纪念品的，有借招商引资送名烟名酒、土特农副产品，名目繁多，大量公款耗费，严重失控。

4、一些单位，财经法纪观念淡薄，借劳务下乡、加班、节假纪念日滥发钱物、补贴、福利，造成单位经费紧张，行政成本不断增高。

纵观以上种种现象，反映了行政成本的控制严重缺失，最终都将造成财政资源的浪费，既影响廉政建设，又损害了政府机关的形象，削弱了政府的执政能力和行政效率，影响经济社会的可持续性发展，影响和谐社会的构建，是一股群众深恶痛绝的奢侈浪费歪风。

据国家信息中心经济预测部有关课题组曾引用的数据显示，仅2004年，全国公款吃喝就达3 700亿元，近年似有不断上升的趋势。综合各项行政事业经费中的奢侈浪费数额将更加惊人。这给行政成本的控制提出了严峻的挑战。公款消费的放任自流，严重超过标准和预算，行政成本失控，行政效率低下，严重浪费纳税人的钱财，影响廉政建设的进程，成了人民群众怨声载道的顽疾。

笔者认为，要构建节约型社会，廉洁型的政府必须有效控制行政成本，使有限的财政资金发挥更大更好的经济效益和社会效益，是科学发展观的必然要求，也是时代的强烈呼声，更是广大人民群众的迫切期望。节约是中华民族的传统美德，努力建设节约型社会既是一个重大而紧迫的现实课题，也是一项艰巨而复杂的系统工程。因此，有效地遏制奢侈浪费之风是当务之急。为此，除了各部门单位，尤其是有权审批财政经费开支的有关人员必须自觉增强廉洁自律意识，提高执政为民的理念，深刻认识节约光荣，奢侈浪费可耻，树立科学的政绩观外，更要从源头上堵塞。要尽快完善长效制约机制和强化监督机制，加大处罚力度，最大限度发挥财经法纪的权威。

审计实践表明，奢侈浪费之风盛行，冰冻三尺，非一日之寒，狠杀这股歪风的政策法规也出台了不少，但收效甚微，原因有多方面。关键还是执行力不够。因此要认真落实科学发展观，提高为民执政的自觉性，加大反腐倡廉的宣传力度，营造节约的社会氛围，增强财经法纪观念加快政务公开的进程，增加公款消费的透明度，建立强有力的权力运行机制，强化对财政开支的监督，严格核定公款消费的合理标准并严格执行，实行“阳光招待”，堵塞公款消费的漏洞，实现真正的理性消费，进而控制行政成本，严格执行财政预算，为构建和谐的节约型社会而不懈努力并有所作为！

（作者单位：黎川县审计局）