政府的角色

唐建光　郇　丽

政府搭台，企业唱戏，已是地方政府通用的手段。云南政府力推普洱茶热，是一次成功的运作，还是埋下了隐患？

今年初夏的滇南空前热闹，尤其是版纳、思茅、临沧三大普洱茶产区。

迟来的雨水将春茶大量上市推迟到4月初，前来收茶的客商挤满了大大小小的宾馆。直到5月初春茶将过之时，在由勐海县前往格朗和乡的泥石公路上，仍不时可见成串前来收茶的外地越野车。而据称，在4月份的老班章，一些客商甚至通宵睡在茶树下，以防茶叶落入他手。

更热闹的是政府的活动：

4月7日，思茅市更名普洱市庆典、第八届中国普洱茶节、第二届全球普洱茶嘉年华会、第二届云南省普洱茶交易会在普洱市(原思茅市)举行。

4月12日，首届中国普洱茶战略联盟论坛峰会在西双版纳州召开。

4月20日，中国临沧首届茶文化博览会、茶之源国际学术研讨会在临沧举行。

事实上，从2004年以来，已有十余种此类会议在云南省内外举行。

2005年和2006年，先后有一次由99匹马组成的马帮，分别前往西藏和北京。今年4月，3件故宫馆藏的“百年贡茶”和哥德堡号沉船茶样，被隆重迎回版纳。

政府的介入是普洱茶热的最大推手，这已是茶界的共识。对此，云南农科院茶叶研究所所长张俊说，这是近来中国茶叶界最成功的一次运作。

张俊分析，普洱茶的运作经验在于，普洱茶的文化和历史比其他茶有更大想象空间，而政府、企业、科研单位都在全力打造普洱茶，“这是近几年市场扩张，消费群体扩张，产品价格飞速发展的原因。”

具体来说，张俊分析，政府搞了一系大型活动来宣传普洱茶。在学术方面，中科院、中国农科院茶叶所、云南农科院茶叶所和云南农大等科研单位，都在围绕普洱茶的品质形成机理和普洱茶保健功能展开研究，并及时将研究结果公诸于众；在文化方面，组织一系列活动，也请来了歌星、名人来宣传，并开展普洱茶形象小姐、全球普洱茶人等评选活动。“可以当之无愧地说，云南是搞得最成功的”。

对于外界对政府参与炒作之质疑，张俊说，中国经济发展离不开政府主导，普洱茶正因为有了政府主动，有了企业和社会的自觉参与，才这么快起来的。“按思茅市市长的说法，这不能称为炒作，而应该是运作”。

标准之争

“政府搭台，经济唱戏”，已是多年来中国地方政府的经验。但是按照云南省茶叶协会秘书长邹家驹的看法，政府的动作并不总是恰到好处，如果政府之手的过度介入，或许会弄巧成拙。

云南据考为世界茶树原产地中心，人工种茶有1700多年历史。据史籍记载，滇南之茶均集散于普洱府，然后运销各地，故以普洱茶为名。而在漫长的历史中，云南晒青茶在长途贩运贮存过程中自然发酵，形成了特殊的品质和味道，这种自然发酵的普洱茶，后来被称为生普，已有数百年历史。上世纪50年代，香港出现人工发酵的普洱茶，云南省则于1974年在昆明茶厂试验生产人工发酵普洱茶，被称为熟普。

而21世纪以前，普洱茶由于其产量小、价格低，并不为人重视，“普洱茶”虽然有其名，但并无确切的定义。

2003年3月，由云南省茶协等单位制定的云南省普洱茶地方标准由云南省质量技术监督局公布：普洱茶是以云南省一定区域内的云南大叶种晒青毛茶为原料，经过后发酵加工成的散茶和紧压茶。这个定义，包括了人工发酵(生普)和自然发酵(熟普)。

其中的核心概念是后发酵，云南省政府生物资源开发创新办公室主任助理程达写道：普洱茶由于其特殊的后发酵过程在底物氧化和微生物参与的双重作用下，茶叶中的各类化学物质发生了变化，形成了新的特征性成分，除了构成普洱茶独特的汤色、香气、滋味等不同风味与品质外，同时也构成了普洱茶不同于其他茶的生理活性物质。

换言之，“后发酵”(包括自然发酵和人工发酵)，是普洱茶区别与其他茶——绿茶(不发酵)、全发酵(红茶)、半发酵(乌龙茶)的特质。

“03标准”公布之后，邹家驹说，其时并未引起太大争议。然而，随着2004年普洱茶陡然升温，标准问题却成了众矢之的。

程达说，无论是政府还是企业都要求重新修订标准。一些企业认为，原标准的某些指标设置过严，如水分指标。一位茶企老板就公开说，水分少一个百分点，每公斤茶叶含量就得多1个百分点，这给企业带来了损失。而实际上，如果水分过高，则可能导致茶叶在贮运中霉变。

然而，對原标准的不满的核心问题还是普洱茶的定义。原标准未将未经发酵的生茶纳入普洱茶。

程达解释说，制作生茶，最简陋的只需一个灶和一口锅等简单工具，投资最低几十元即可。将晒青毛茶经简单处理压制后即可制成成品出售。而生产熟茶，不仅设备、技术、生产和存放场地要求高，且需一次性收购较多原料，生产周期通常需45—90天，因此需较大的固定资产和流动资金，这显然是那些急功近利的生产商所不喜的，他们首先要求修改标准。

受政府委托，程达负责组织新标准的制定，他组织了省内15名专家，并收集了大量样本做试验。试验显示，普洱茶的特殊风味和品质，包括较其他茶叶为好的降血脂功能，均与其后发酵工艺有关，“后发酵”正是普洱茶的工艺特征。

在专家组内，支持与否定将生茶纳入普洱茶的人各分一派。主张晒青茶不能算普洱茶的观点认为，晒青茶属于绿茶，是中国茶叶界几十年来的共识和基本常识，不能混为一谈。要对科学、对消费者负责。

持晒青茶应该算普洱茶观点的说，古时候的普洱茶就是指晒青茶，应该尊重历史。如果仅包括后发酵茶，那么普洱茶的历史就只有几十年，而不是几百上千年。主张标准宽松的人还担心，门槛高了，减少了企业，减少了业绩，难说要承担搞垮普洱茶的责任。

程达后来提出一个折衷方案，将经后发酵加工的称为“普洱茶”，而将晒青茶(生茶)称为“原普洱茶”，是普洱茶的初始产品。

这一折衷方案获得专家组的一致认可，但最终仍未过关。程达回忆，一些企业展开了“活动”后，方案报到省质监局，后者的态度发生了变化。一位主管官员写了一份报告给省领导，并获得了批示。

“获得了尚方宝剑”(程达语)后召开的评审会，主调转为倾向于将生茶纳入普洱茶。

一位评审专家回忆说，当时在会上他接到一个短信：“邹老师，求您高抬贵手，让生茶进入普洱茶吧。”

反对声并不足以阻挡新的普洱茶综合标准于2006年由云南省监局颁行。普洱茶被定义为“以符合普洱茶产地环境条件的云南大叶种晒青茶为原料，按特定的加工工艺生产，具有独特品质特征的茶叶”，普洱茶分为普洱茶(生茶)和普洱茶(熟茶)两大类型。

这位评审专家回忆说，在最后的评审会上，国家茶叶质检中心主任骆少君说，这种作法长远对云南茶产业是有损害的。

另一个问题是，新标准也与农业部2004年4月颁布的农业行业标准冲突，后者将普洱茶定义为“以云南大叶种晒青毛茶(俗称‘滇青)经熟成再加工和压制成型”。其中“熟成”即指人工贮存10年以上或经人工渥淮发酵”，这一规定甚至比云南03标准更严格。

农业部茶叶生物技术重点开放实验室教授李立祥也认为，生饼(生茶)不是普洱茶，实际上它应划为绿茶的一种。因为，普洱茶最关键的是它特殊的生产工艺，也就是在渥堆过程中，特定的环境下会促使一种特殊菌类的生长。而生饼即使储藏一段时间，由于环境的不同，不一定能够达到普洱茶那种菌类构成。

邹家驹说，普洱茶标准本来是一个科学问题，但政府和企业出于各种利益去掺合进来。这个定义迎合了厂家和茶商的需求，埋下了一个大隐患。

米与饭

不过，就眼前来说，新的标准将数量巨大的生茶纳入普洱茶，使得普洱茶产业规模迅速扩大。

邹家驹说，如果严格按照03标准的定义，70年代以来普洱茶的年产量不过一两千吨(也有人认为这个数字应略高)。而到2006年官方公布的普洱茶(按06标准)的产量达到8万吨。

邹比方说，生茶与普洱茶的关系，就如米与饭的关系，新标准就是指米为饭。

大量晒青茶经简单压制即以普洱茶生饼的名义进入市场，也自然承袭了当前普洱茶的高价。一位云南茶界权威人士说，原来云南人常喝的滇青，即是晒青毛茶，现在摇身一变成为普洱茶，价格却翻了十几倍到几十倍。而在市面上，常常是熟茶还卖不过生茶。由于成本高售价低，现在已很少有厂家做熟茶了，消费者喝到的，大多数即是和绿茶无异的生茶，按03标准的普洱茶已经很少。

这位人士说，现在普遍宣传的普洱茶具有降血脂等种种功能，实际是经过后发酵的普洱茶(生普和熟普)的主要特性，而生茶的品质和功效与其他绿茶无异。而商家的宣传中却常常偷梁换柱，实际上是误导消费者。

新的标准也降低了普洱茶生产的门槛，使得大量并不具有资金规模和技术水平的企业入行。按程达的话说，目前的普洱茶生产企业，“只有小作坊与大作坊的差别。”

普洱茶之变

普洱茶突然间大红大紫，使得大多数原料、生产能力和资金投入其中，给云南茶业格局带来急剧变化。

在云南，政府一直以提供补贴的方式指定下关茶厂生产砖茶供应民族地区，称为边销茶。但从今春以来，当地砖茶价格从去年每包17元涨到80元，且几近脱销。据云南媒体报道，从去年开始一批商人大量收购囤积下关砖茶，使原本进入消费领域的茶至少80%以上转入到了流通环节。而原料价格的高涨，也使得厂方转而生产利润更高的普洱茶，从今年4月以来，下关茶厂便再未向迪庆等藏区供茶。

邹家驹介绍，60多年来，云南红茶以“滇红”之名驰誉世界。近年国际市场红茶价格一直稳定在每公斤2—3美元左右，普洱茶热使得云南毛茶价格飞涨，如果以当下价格生产红茶，每公斤价格将达10美元左右，完全丧失国际竞争力。过去云南茶叶总产量10万吨中有6万吨是滇紅茶，可去年仅产了1万吨，今年以来，“滇红”的出口已基本停止。而几十年打下的国际市场一旦丢失，就很难夺回来。

而在普洱茶的另一主销区香港，据邹家驹称，由于云南出产的普洱茶价高，一些商人开始向越南等国采购来替代。

与此同时，云南普洱之热也吸引了全国的茶叶蜂拥而至。据云南农科院茶叶研究所所长张俊介绍，按云南地方标准，普洱茶仅限于以云南大叶种为原料，大叶种在中国还有广东、广西局部地方有种植，但严格地讲就不能称为普洱茶。

但实际上，从官方到民间的信息都表明，不仅两广，贵州、福建、湖南、四川甚至缅甸、越南、老挝的茶叶原料，不论大叶种还是中小叶种，都开始进入云南，然后以普洱茶的名义行销全国。张俊还表示，在福建和广西，已有就地自产“普洱茶”的情况出现。

而在市场上，一些烘青毛茶取代晒青毛茶制作成普洱茶，也有以其他品种茶叶与云南大叶种“拼配”的普洱茶。

对于这种局面，邹家驹回顾说，当年日本曾是绿茶一统天下，云南普洱茶通过宣讲其特殊工艺和品质艰难地打开了日本市场。但在上世纪80年代，由于外省商人造假，用炒青、烘青做普洱茶销往日本，使饮用这些假冒普洱茶的日本客户喝出了普洱茶的苦味，导致普洱茶在日本的销量下滑。

他还讲到当年的德国，普洱茶刚进入就进行造神式的宣传，虽然最初销路很好，但在上个世纪90年代后期，随着神话破灭，普洱茶在德国垮得干干净净，现在连1公斤进货都没有。

在邹家驹的博客上，颇多这样借古讽今的掌故，他希望用历史告诉现在，我们不要重蹈覆辙。