在英国申请廉租房

叶齐茂

政府的这项服务是针对贫困线之下的社会群体的,所以,租赁公共住房的条件十分严格｡

在英国,政府有责任向无家可归者及其家庭和特别低收入家庭或个人提供公共租赁房｡当然,政府的这项服务是针对贫困线之下的社会群体的,所以,租赁公共住房的条件十分严格｡我们以曼彻斯特市为例,看看英国的无家可归者如何获得市政府提供的租赁房｡

一个无家可归者要得到市政府提供的公共租赁房(council house),假定他打算住在曼彻斯特市,他首先必须回答他与曼彻斯特市的联系,只有与曼彻斯特市有某种联系的人,才可能得到曼彻斯特市提供的服务｡

一个人只要满足以下4条中的任意一条,就可以认为他与曼彻斯特市有联系:过去1年中,他至少在曼彻斯特市生活了6个月;过去5年中,他至少要在曼彻斯特市生活3年;他的父母､兄弟姐妹至少要在曼彻斯特市生活5年;他在曼彻斯特市有工作｡还有一项条款富有人性的光辉:如果他与英国任何一个市都没有上述关系之一,或者因为一个非常特殊的原因,他必须住在曼彻斯特市,同样也可以认定他与曼彻斯特市有联系｡

接下来,市政府必须了解他是否真是"一个无家可归者,或面临成为一个无家可归者,或居住在不宜居住的住宅里";还要了解他是否具有英国公民资格或合法的移民身份,以及他的家庭状况｡

如果一个人流落街头,或临时居住在一个居所里,他显然是一个无家可归者;断定无家可归者身份的条件还有:今晚就无家可归,他没有权利再居住在他的住宅里,或他的房东或家庭要求他离开,在未来的28天中他将变成无家可归者;住在一辆汽车里,但是,无处可以停车;原住宅条件太差或太挤,无法继续居住;生活在家庭或种族暴力之中｡

符合以上条件的人,就可以到市政府无家可归者办公室去,带上"国家保险号证明",医生的名字,曾经居住过的地址,至少最后一个住址,过去帮助过他的组织名称｡如果他是一个移民,那么,带上所有的移民文件｡在简单登记后,他会在30分钟内与市政府官员面谈｡

面谈的目的是确认他的无家可归者身份､变成无家可归者的原因､是否有反社会行为,租赁行为是否端正,还要确定他所需要的住房｡如果他有孩子,他的孩子必须与他居住在一起｡如果她没有孩子而是一个孕妇,那么,她必须出示医生的检验证明｡

市政府作出决定需要1-2个工作日｡如果当即就没有地方住,市政府会给他安排一个临时居所｡如果他不具有获得市政府住房的资格,市政府没有义务继续帮助他,但是,他们会给他推荐一家房地产代理机构｡

在面谈中,他还要回答一系列有关工作､收入､支出和是否获取了政府提供的其他社会福利的问题｡关于这些问题与询问低收入者一样｡

为了真实了解在英国怎样的低收入者才能获得公共租赁房,我在网上以假设的方式依次回答了市政府提出的问题,从而得到一个直观的结论｡依照问题,我们做了如下假定,一对夫妻,年龄在25-40岁之间,有一个3-5岁的孩子;英国公民,没有犯罪记录;身体健康,没有残疾;没有领取政府任何社会福利补贴,没有获得任何税收减免;两人每周各工作20小时,各收入100英镑,交10英镑税和2英镑养老金,没有其他经济来源;原先租赁私人业主的住宅,没有自己的房地产,也没有来自房地产的收入｡

依据这个假定,市政府给我的结论是,可以获得市政府的公共租赁房,政府提供的周租金为46.15英镑,无需再支付任何额外的租金,同时还可以申请退税｡当然,这个家庭必须支付他们日常使用的水电煤气费｡另外,这个家庭也可以继续租赁私人业主的住宅,但是,他们必须支付超出46.15英镑之外的租金｡所以,他们实际上是获得了政府对低收入家庭的住房补贴｡

按照英国的《住宅法》和有关住宅的条令,低收入家庭或无家可归的家庭所租赁的政府公共住宅起码要符合以下9个最基本的条件:结构稳定､没有严重的不可维修的问题,对居住者的身体健康不会产生影响,采光､保温和通风没有问题,供水卫生,炊事设备齐全并有洗碗池和冷热水管道,有适当的家庭厕所,有冷热水淋浴设施,有标准的下水系统｡

以2005年GDP计算,英国的人均收入为17867英镑,而案例中的低收入三口之家的合计收入为10400英镑,人均收入仅为3466英镑,是英国人均收入的19%,低于中等收入的2/3,为贫困线之下的家庭｡2005年,英国生活在贫困线以下的人口约占总人口的17%,约为1027万人｡英国市政府公共租赁房的服务对象正是这个群体｡

多年来,在经济住房建设上,英国政府投资采取的是合作制,即中央政府与地方政府合作,政府和非政府组织合作｡在经济住房建设的政府投资比例上,中央政府占主要部分,地方政府占次要部分｡之所以采取这个比例的原因是地方政府可用于这项投资的资金日益不足｡除政府投资的40%外,剩余的60%由私人建筑商､银行､非营利的住宅社团和私人捐助等配套｡采取这种资金比例建成后的住宅大部分进入供租赁的政府住宅系列,收入按比例再分配给投资者｡实际上,政府投资主要用于购买和开发土地,而非政府机构的投资用于住宅建设本身｡

中央政府投资是通过政府拥有的公共住宅公司或建筑协会来实施的｡这些协会一般按照政府住宅建设指南

,把投资按比例用于少于3000人或少于10000人的社区,以保证确实为低收入人口提供基本住宅｡对于地方政府和非政府投资来讲,在那些地方投资的回收风险要小得多｡