东亚合作的新机遇

陆建人

东亚合作，东盟虽然是核心，但关键还在中日韩三国。

2007年1月14日，东盟和中日韩13国领导人聚首菲律宾中部古城宿务市，举行第十届10+3峰会。其中，最引人注目的是本次10+3峰会期间举行的第七次中日韩领导人会议。这是2004年以后首次恢复举行的中日韩三国峰会。中国总理温家宝，日本首相安倍晋三和韩国总统卢武铉出席会议，温家宝总理主持了会议。

2004年后，因日本前首相小泉纯一郎顽固参拜靖国神社，日中、日韩关系恶化，2005年10+3会议期间，破天荒取消了中日韩三国领导人会议。官方的高层交流几乎停顿，东亚合作遭遇了前所未有的寒流。

2006年9月，小泉下台。安倍接任首相后便迫切要求访华和访韩，并于10月实现了对中、韩两国的"破冰之旅"。接着，在同年11月于河内举行的APEC会议期间，中日、韩日首脑再度会晤，中日、韩日政治关系显著改善，这为东亚合作带来了希望。

东亚合作，中日韩是关键

自1997年东盟倡导东亚地区合作，建立10+3框架以来，东亚合作形成了四个轮子一起转的态势。

这四个轮子分别为：东盟10国合作；东盟分别与中、日、韩三国的10+1双边合作；中日韩三国合作及10+3东亚合作。但这四个轮子的转速有快有慢。

10年来，转得最慢的是中日韩三国合作这只最大的轮子。中日韩三国从经济分量来看，约占东亚13国经济总量的91%。据国际货币基金组织数据，2005年东亚13国GDP总和约为88405亿美元，其中东盟10国GDP总和为8500亿美元，仅占13国GDP总和的9.1%，而中、日、韩三国GDP总和为80375亿美元，占13国GDP总和的90.9%。近几年来这个比重基本未变。

中日韩三国不仅经济总量巨大，而且在经济结构、技术水平、资金实力、外汇贮备等各个方面都远远超过东盟整体，是东亚经济的主力，本应成为本地区合作的重要推动力量。但因历史、政治、地缘等复杂因素，东北亚这三国要走到一起很不容易，而要真正团结起来推动东亚整个地区的合作更不容易。

虽然中韩两国一直保持良好关系，但日中、日韩关系比较脆弱，历史阴影经常挥之不去，成为三国及整个东亚合作的障碍。相比之下，在东盟的努力下，以建设"东盟共同体"为标志的东南亚区域合作搞得有声有色，使东亚合作呈现出"南热北冷"的格局，反差明显。近几年，东亚合作的主要推力来自"中国-东盟自由贸易区"的建设，它已成为连接东亚南北合作的主线，而中日韩三国的经济合作却迟迟没有进展，"中日韩自由贸易区"仍停留在纸上谈兵阶段，成为东亚合作中的一个"暗点"。

东亚合作，东盟虽然是核心，但关键还在中日韩三国。未来的东亚共同体建设，最难的问题也是中日韩三国能否达成共识，真正做到"一条心"。其中，关键的关键是日中两国能否携手合作。日本和中国都是世界经济大国，也是东亚最大的两个经济体，两国GDP之和占东亚的82%，是东亚经济的重中之重，且双方互补性很强，经济合作基础很好，如果能携起手来，精诚合作，那么，不但日中双方，而且整个东亚地区，都将受益匪浅，东亚合作进程也将因此而大大加快。

三方合作峰回路转

宿务10+3会议的最大亮点，莫过于中日韩三方领导人的会晤了。事隔两年之后，三国首脑又重新坐在一起，商谈合作大计。这表明，三国的合作是大势所趋，谁也阻挡不住。中日韩互为近邻，又是东亚分量最重的三个经济体，不论是从三国自身利益，还是从东亚地区利益来看，都应加强合作，这是众望所归。在宿务会议上，三方合作终于峰回路转，"暗点"变成亮点，令人欣慰。

这次会议的显著特点是坦诚、务实，富有成果。三国领导人就增进政治互信与互利合作坦诚地交换了意见，并以务实的态度达成了五项共识：

第一，加强三国领导人交往，保持现有"10+3"框架下三国领导人会议机制，三国领导人可视需要轮流在三国举行不定期会晤；

第二，建立三国外交高官定期磋商制度，首次会议将于今年在中国举行；

第三，促进贸易、投资和能源合作。启动三方投资协议谈判，探讨建立三方质检磋商合作机制；

第四，加强经贸、信息产业、环保、人力资源开发和文化合作，将财经、科技、卫生、旅游、物流、青少年交流确定为新的合作领域；

第五，促进文化交流，确定2007年为"中日韩文化交流年"，中方将于今年主办以中日韩为主题的第九届亚洲艺术节。

这五项共识也是这次宿务中日韩领导人会议的主要成果，项项务实而有新意，值得一议。

例如，第一项中"三国领导人可视需要轮流在三国举行不定期会晤"这一条的提出，意味着中日韩三国的合作今后将具有相对的独立性，在时间和空间上不再拘泥于与10+3同步，三国随时可以在自己国家内举行会晤，不必等待每年一次的10+3会议。这是十分务实的成果，体现出加强三国交流和合作的迫切性。第二项提出要"建立三国外

交高官定期磋商制度"，意味着今后三国官方会晤将机制化，制度化，而不是可有可无，时断时续。建立这种固定的、经常的高官磋商制度，有助于三国之间增进政治互信，及时化解矛盾，从而有利于三国的合作。

后三项共识则是很具体的"行动计划"，其中，启动三方投资协议谈判这一条意义重大。东北亚是东亚乃至全球国际投资最活跃的地区，中日韩三国相互放宽投资限制，将进一步促进该地区的外国直接投资，对三国经济发展都有利。预计三方投资协议谈判不久就会启动。另外，开辟财经、科技、卫生、旅游、物流、青少年交流等新的合作领域，以及促进文化交流等两项共识，将把三国合作带到更宽广的发展阶段。

珍惜机遇，求同存异

宿务会议不但是中日韩三国关系的一个新起点，也是东亚合作的一次新机遇。这一机遇来之不易，需要三国珍惜。这次机遇利用得好，将大大促进三国之间以及10+3合作。反之，若丧失有利时机，或不加以呵护，三国关系还会出现倒退，东亚合作也可能再度停滞不前。

现在，中日韩以及东亚合作虽然已经出现转机，但在乐观之余，也不无忧虑。

其一，三国关系中的隐患未除，那就是"拜鬼"的悬念仍存。4月中旬日本将迎来"春季大祭"，自民党内促首相"参拜"的呼声颇高，届时安倍如何动作依然是个谜。

其二，日本在东亚合作方向、目标等大问题上，与中、韩、东盟存在分歧。中、韩、东盟都主张将10+3作为东亚合作的主渠道，建立以这13国为成员的"东亚自由贸易区"和东亚共同体，而日本则主张用东亚峰会16国(除10+3外，再加印度、澳大利亚和新西兰)来取代10+3，搞"扩大版东亚共同体"。这虽是小泉任期的产物，但至今日本官方仍在推动这一理念。尽管宿务会议发表的三国《联合新闻声明》指出，在10+3是东亚合作主渠道问题上，三国领导人认识一致，但日本对10+3三心二意的态度恐难改变。今后，东亚共同体究竟是10+3还是10+6的分歧仍将存在。

其三，与此相关的是，中日韩自由贸易区能否建立，仍是疑问。日本对此并不积极。日本认为中国经济分量太重，日中两国很难同处于一个成员较少的多边自由贸易区里，这也是它主张以10+6取代10+3的理由之一。

东亚合作是前人没有做过的大事，存在分歧并不可怕。重要的是，当前中日韩三国应当珍惜机遇，求同存异，积极行动，共同推动东亚合作。(作者为中国社科院APEC与东亚合作研究中心副主任，研究员)