拉美民主的四大威胁

向　骏

在查韦斯国有化管制下，委内瑞拉高达19％的通胀率和日渐减少的石油产量正日益侵蚀总统在国内外的权威，他必须趁经济危机还没有到来之前把政权一劳永逸地巩固好。

爱把“建立社会主义经济体制”挂在嘴边的委内瑞拉总统查韦斯9月2日在每周广播节目中称：“我需要更多总统任期完成使命……也许到2020或2027年。”这是他在委国民议会8月21日高票赞成其提出的“取消总统任期限制”修宪案后，再次呼吁选民于12月初全民公投中支持该提案。《纽约时报》社论认为，查韦斯不断夺权将危害该国民主。

委内瑞拉目前的宪法于1999年12月颁布，当时已将总统每届任期由5年延至6年，且可连选连任一次。此次修宪提案包含将每届任期再延长至7年的条款，一旦通过，查韦斯本届任期将延至2013年且可再争取连任。这位民选军事强人之所以现在谋求改宪，是因为根据2004年公投和去年大选的结果，他的赢面不小，而且他近年来利用石油收入在拉美大肆“撒钱”，据说今年对拉美援助额已超过美国，这使得美洲国家组织(OAS)干涉他改宪的可能性大为降低。不妙的是，在查韦斯国有化管制下，委国高达19％的通胀率和日渐减少的石油产量正日益侵蚀总统在国内外的权威，他也必须趁经济危机还没有到来之前把政权一劳永逸地巩固好，这与他不停地从俄罗斯购买武器以防美国入侵是同一个道理。

查韦斯之所以敢在拉美当出头鸟，固然与该地区左倾的大气氛有关，但一个不能忽略的事实是，其它拉美国家也都有多多少少的“民主赤字”，而该地区的政治建构及美国的恶质干涉，也都为这些民选总统铁腕镇压中产阶级、扼杀经济自由打开了方便之门。

根据“国际透明组织”的调查，多年来拉美一直是全球司法体系最腐败及政治干预司法最严重的地区之一。今年5月公布的《全球贪腐报告》显示，巴拉圭、秘鲁、玻利维亚等拉美国家逾八成受访者认为。本国司法体制腐败。而司法败坏不仅导致社会犯罪日益严重，甚至陷国家于无政府状态。而另一份首次公布的“全球和平指数”显示，在121个被调查的国家中，拉美最动乱的哥伦比亚名列116，其它名列全球后1／3者包括委内瑞拉102、洪都拉斯98、危地马拉93、萨尔瓦多89、厄瓜多尔87、巴西83、牙买加81及墨西哥79。

比一国政客贪腐、司法败坏更糟糕的是，拉美几个地区性的组织都因制度设计不良而成为民主体系之踵。以1991年在危地马拉成立的中美洲议会(PARLACEN)为例，由于各会员国总统卸任后5年均为该议会议员且享有豁免权，因此诸多总统借此身份逃避贪腐追惩。今年初卸任的尼加拉瓜前总统博拉纽斯，就于2月1刚接下量身订做的尼加拉瓜国会议员和中美洲议会议员双重证书，开始享受卸任总统独有的5年豁免特权。与此同时他和亲信成立的“新时代基金会”向台湾、日本和中美洲银行非法募款的内幕也陆续被揭发，6月博拉纽斯因涉嫌在任职期间包庇、渎职遭起诉，但即使他被判有罪，5年内也难执行。

作为一种“替补性的追惩机制”，美国时常“越俎代庖”干涉拉美国家内政，但这样做反而毁坏了民主的自我纠偏功能。以海地为例，美国从一战起占领海地达19年，冷战期间，美国为制衡古巴卡斯特罗，支持海地1957年上台的老杜华利独裁政权，1980至1990年代老布什和克林顿政府再度介入海地，全力恢复其政治稳定。但到了反恐至上的小布什时期，海地局面就急转直下。武装动乱迫使阿里斯蒂德总统在2004年流亡海外。2006年初，代表“希望党”的蒲雷华在延期多次的总统大选中胜出，但海地的民主依然不堪一击。海地问题专家马奎尔认为，小布什政府“输出的并非民主而是恐惧，亦即，如果不按照美国的利益行事，其下场可能和阿里斯蒂德一样”。此评论充分说明美国在拉美推动民主的困境。

哥伦比亚籍的诺贝尔文学奖得主马尔克斯曾谓：“拉美的历史是一切巨大而徒劳的奋斗总结，更是一幕幕事先注定要被人遗忘的戏剧总和。”过去10年来拉美超过10位以上的民选总统在任期未满前被迫下台，而今委内瑞拉总统查韦斯、玻利维亚总统莫拉雷斯、厄瓜多尔总统科雷亚等威权总统的崛起及其扩权的努力，也许也不能摆脱这最终的宿命。