中缅打击非法木业贸易

尹鸿伟

“关于与缅甸的合作，中国政府的态度非常明确。中国政府从来不允许中国公民越境到缅甸从事非法伐木。”中国外交部发言人姜瑜在2007年s月31日举行的例行记者会上表示，“中缅两国政府加强边境管理，打击包括非法伐木在内的各种违法犯罪活动，并取得明显成效。”

“去年下半年已经受到影响，今年的木材生意可能会更难做，主要是中国这边不让办手续进来，但缅甸‘山兵(克钦独立军)那边是能砍的。”在与缅甸克钦邦“拉咱镇”一河之隔的云南省盈江县拉邦镇，云南籍木材商人郭超(化名)说，“当然如果价格合适，我们会有办法弄到齐全的手续，因为缅甸那边的人需要钱，而中国这边的人需要木材，一切问题都是钱的问题。”

2007年9月初，在郭超长期生活和活动的拉邦口岸(镇)上，随处可见各种破旧的货车成群停放着，多的数以百计，其中许多是军队退役的“YANAN”卡车，“这种车力量大，而且什么烂路都能开上去，在军队里通常是用来拖大炮的，在没有像样公路的缅甸森林里用它们最好，

郭超表示，目前是雨季，“属于木材生意的休息期”，而等到10月底11月初，砍伐活动就可以开始了，“商人和汽车将成群结队涌入缅甸，奔向森林”，一般到12月前后，那些巨大无比的缅甸木材就会被运到中缅边境的10多个大小口岸堆放，等待办理手续进入云南，“每年2月前后木材运输达到高潮，—直延续到6、7月雨季来临”。

被称为“水稻与森林之国”的缅甸是世界主要的稻米输出国，森林面积占国土面积的一半以上，柚木储量占世界90％以上。柚木是缅甸的珍稀树种，更是缅甸国宝，长期以来被缅甸国家政策禁止砍伐。

丰富资源的诱惑

2006年以前，经常出入滇西地区的人都会有这样的印象：公路上成群结队的大货车满载着巨大的原木或粗加工规格板材，一路从滇西方向向东行进，木材要么被直接运往广东、福建等地区，要么在云南省楚雄市广通火车站被转装上火车，随后发往中国各地。

“这些木材95％以上都是中国公司、老板与边界两边的一些官员勾结起来非法进口到中国的，当地老百姓并没有从这种不正常的贸易中获得利益，因为他们没有说话的权利。这样的壮观场面已经延续了很多年，特别是2000年后更是到达了高峰。”长期奔波于缅中两国的福建籍陈老板说，“我们喜欢缅甸的木材，因为质地非常好。我们把它们加工成各种家具、画框，转手卖去日本、美国。”

陈老板说：“做木材生意的人都知道，这些年来许多商人都靠缅甸木材赚了大钱，缅甸那些地方民族武装首领也赚了大钱，但是缅甸的森林也被砍得非常严重了”

在缅甸克钦邦和掸邦许多靠近中国云南省边境的地区，现在基本上看不到大树，许多山头变成了“和尚头”，令人触目惊心。如果一定要说还有树，那就是中国政府、商人为帮助当地进行毒品替代种植所栽种的少量橡胶等经济林木。

云南籍木材商人郭超说：“以前站在中国边境就可以看见对面缅甸茂密的森林，而现在要看到森林，我们需要开着YANAN卡车在缅甸境内跑上六七天，基本上要到密支那城周边，成本越来越高。”

缅甸北部与中国云南省及印度交界，由于海拔高，日照充允，四季如春，拥有大面积原始森林，树木全年生长，因此木质细腻，结构均匀，造就了木材优良的稳定性。来自广州市的木材老板巫先生说：“在前几年，广东市场上90％左右的木门，原材料基本都是用缅甸木材八宝树、番龙眼等。由于缅甸木材价格高于国内木材，所以一些商人经常私下在云南当地买许多便宜同类木材混杂其中卖往外地获取利润。”

缅甸北部的克钦邦，曾经生长着茂密的森林，这里是世界上柚木最丰富的地区。英国统治时期，殖民者们使用了许多方法在这里播下许多柚木树种，以为许多年后可以得到丰美的回报。

随着1948年缅甸独立，英国人被迫离开了这个国家，他们无法带走自己种下的柚树。20世纪80年代以来，中国渐渐崛起成为经济巨人，对原材料的需求如饥似渴，其中就包括木材。于是，包括柚木在内的缅甸木材开始被一些精明的中国商人看在眼里，他们迅速以直接投资者或合作者的身份进入缅甸，“任何原始资源一经过中国商人的手都会变成金钱”。

因为消费才会有贸易和砍伐。一边是发展的中国需要消费大量的木材，另一边是贫穷的缅甸需要出卖资源来获得生存资本；特别是由于缅甸复杂的历史和国情，克钦邦的许多地区处于“克钦独立军”、“克钦新民主军”等地方少数民族武装的控制之下，这些武装时而与缅甸中央政府兵戎相见，时而和谈休养生息。无论怎样，双方都在考虑着自己的利益，考虑着怎样扩大自己的实力和地盘，尤其作为各种地方民族--武装而言，短、平、快获取经济收入，是其维持武装继续生存的重中之重。与此同时，一些政府军地方领导人同样不甘落后，也积极与中国商人“合作”，大肆开采当地木材等原始资源。

合作就能获得利益的共识使缅甸的资源得以顺利进入中国，当然，除了木材外，商人还对缅甸的黄金、宝石、玉石和矿产产生着“兴趣”，并且千方百计获取，将其运往中国加工，然后销往全球市场。

如果想要知道商人从境外进口木材贸易中获得了多少收益，可以研究一下福建省莆田市忠门木材经销商们创造的木业神话。他们从最早期带着家乡传统的手艺编蒸笼走出家门，再到东北的大小兴安岭、西南原始森林经营木材，又到中国的邻居俄罗斯和缅甸伐木运回国内，加工后再卖到欧美、日本人手中。莆田市忠门木材经销商们以三个非凡阶段演绎了森林与财富的神话，据说目前全中国木材市场的70％由他们在经营。

中国为获得和平发展安定的周边环境，坚持友好睦邻政策。在与缅甸交往时，多年来分别与缅甸中央政府和克钦、掸邦等地区少数民族武装都保持着友好的关系，尽管后者互相之间一直虎视眈眈。2007年4月，由中国政府援建的“腾(冲)密(支那)公路”顺利通车，更将云南省与缅甸克钦邦腹地的距离进一步拉近。

“我所认识的许多印度东北部的商人都希望能够和中国人做生意赚钱，所以他们很希望‘腾密公路能够尽快连通印度。”缅甸密支那的华人许先生说，“缅甸丰富的资源引来了中国商人，同时中国人做生意的确太厉害了，不需要几年，我相信印度东北部的木材、矿产也会通过缅甸北部被大量运进中国。”

缅甸的抗议

“我们都是按照互利互惠的方式做着生意，没有想到后来麻烦出现了。”云南籍木材商人郭超说，“缅甸的大学生们一闹起来，让所有人都措手不及，经济损失不小。”

商人贪婪的行为渐渐激起了缅甸国内一些人的反感。2005年，缅甸仰光的大学生走上街头，抗议本国北部各种地方民族武装对森林、矿产的滥采滥伐、缅甸军政府的腐败和管理无能，甚至包括“中国商人

对缅甸资源的掠夺”。事件的发生让各方都陷入一种尴尬，在缅甸军政府统治长年备受国际社会压力的同时，这一问题已直接卷入该国政治中。

作为缅甸的友好邻邦，中国政府长期以来一直致力于加强边境管理，严厉打击包括非法伐木在内的各种违法犯罪活动。缅甸大学生游行事件后，云南省公安边防总队随即作出决定：自2006年3月27日起，所有边境工作站、边境检查站采取切实行动，禁止中方人员非法出境伐木采矿并对缅方境内拉运入境的木材、矿产品停止办理验放，禁止非法入境，以保证滇缅木材矿产贸易合作顺利进行，保证双边专题会谈顺利召开。该总队表示，要加强与解放军边防部队协调配合，严格口岸通道两侧的管理，加大边境一线的巡逻、堵卡工作力度，防止中方人员非法出境伐木。采矿而造成新的涉外事件。

作为缅甸木材进口的主要地区云南省。在2006年5月下发了《关于云南省对缅木材矿产使用管理暂行办法的通知》，主要内容是对进口缅甸木材、矿产实行新的政策，对与缅甸开展合作的项目实行核准制，对缅木材、矿产进口贸易实行许可证管理，对进口缅甸木材收取155％的育林基金等。该《通知》明确了云南省商务厅为云南省企业开展对缅木材、矿产合作项目核准主管部门，各州、市商务部门进行项目初审合格后上报，由省商务厅审核、核发《云南省对缅甸木材、矿产合作项目核准证书》(简称《核准证书》)

该《通知》还明确规定：“企业申请办理《核准证书》，须提供经缅甸中央政府有关部门批准或认可的木材、矿产合作开发合同(协议)和相关批准(认可)文件。”

多种举措力图表明中国中央政府的政策是不希望商人们与缅甸地方民族武装“合作”，意在配合缅甸中央政府的工作，消除不良的国际影响。

“多重的限制迅速影响到我们的生意，最直接的后果是我们砍伐、堆放在缅甸的木材无法运进中国。”福建籍陈老板说，“随即的连锁反应是许多人不愿意再砍了，砍了运不进中国就等于亏钱，到最后缅甸政府军更是直接派兵进山禁止我们砍伐。”

缅甸掸邦第二特区(佤邦)领导人鲍有祥在2005年就发布了佤邦辖区的封山育林命令。他表示佤邦的土地越来越少，水越来越小，为了长远发展的考虑，必须坚持执行这项禁令，最起码以后别让自己盖房子也找不到木料了。另外他承认，缅甸中央政府也给佤邦提过这样的要求。

据2006年6月《缅甸时报》报道：“来自缅甸林业部林产品公司的消息，应缅甸政府有关部门的要求，中方已禁止通过中缅边境地区走私出口木材至中国云南。缅甸林业公司副总经理说，2005～2006财年，缅甸林业公司正规出口额为4.79亿美元，但估计通过中缅边境地区非法进入中国的木材贸易额高达3亿美元。为了寻求解决木材非法贸易问题的办法，两国于2006年中开始外交磋商。”

《缅甸时报》认为，中国政府禁止木材通过边境地区非法进入中国是双方磋商并达成一致的体现。

一些国际环保机构在2006年初表示，缅甸克钦邦地区的军政府势力似乎已禁止采伐及运输木材，而且也压制了非法把木材出口至中国的势头，政府军方控制地区的木材业几乎停顿下来；而克钦邦内各民族武装管理的地区依然我行我素。克钦独立军领导人就公开表示，缅甸军政府要求暂停木材贸易并不是为了保存森林，而是以打击各民族组织的势力为目的。

众所周知，在国际社会千夫所指的毒品种植在缅甸北部渐渐去除后，征收木材税、矿产税已经成为各地方民族武装停火组织的主要收入来源。

郭超说：“这样的压力下使许多木材商人不得不离开中缅边境，有的转去其他国家继续做，有的转行了，当然还有不少商人一直在等待、观望中国政府的政策会不会松动。事实上只要中国这边一开关，缅甸那边根本就控制不住。”他表示，一些“有关系”、“有实力”的公司和商人仍然能够弄到各种《核准证书》，顺利通过海关和林业部门的重重检查，“不过数量明显少了”。

目前，在云南的拉邦、弄岛、片马和勐阿等边境口岸上，中国方面仍然有许多以前囤积的缅甸木材待销；而缅甸方面则或明或暗地堆积着许多原木，商人们都在寻找机会将其运入中国。在云南省怒江州、德宏州、临沧市和保山市等边境地区的公路上，仍然不时可以看见满载缅甸原木的大卡车。

2007年7月，云南省的缅甸木材因货源短缺而价格暴涨：克隆木枋从4600元／立方米急升到4900元／立方米，金丝柚也卖到5500元／立方米，宽板无节板急涨到6300元／立方米，云南白术每立方米也升了200元。其中除了“国内物价上涨”、“运输成本因控制超载和油价”等因素，更有“产材区缅甸政事不稳，木材采购成本增加，且量还不能保证”、“产材区原材近半年来出现暴涨，使木材商前段时间出现观望，导致商家木材库存出现短缺。”及“缅甸政策影响出口木材增加了木材指标的相关费用”等。

据昆明海关统计，2007年1至7月份，云南省木材进口下滑趋势继续，进口5385万美元，降幅达42％。

云南省德宏州商务局副调研员李建军在2006年表示“中缅边贸遭遇‘阶段性困境”，他认为缅甸木材和矿产品等资源性产品的限制性进口政策，对缅进口可能会持续走低，对缅出口将快速增长。

李建军说，缅甸土地资源丰富，4500万英亩可耕地中还有2000万英亩可以开发利用，中国企业可以利用“替代种植”项目，开展对缅甸的投资开发。他表示，到目前为止，从未有中国企业到缅甸北部地区做过大生意，在征得缅甸政府支持后，他们将引导企业开拓这片市场。

“事实上缅甸的木材进口被限制只是影响小部分中国商人的利益，而不会对整个中国的木制品、家具市场造成影响，原因是还有地方可以完全取代这些空缺。”来自上海市的木材商人程先生认为，“2007年以来，中国进口木材的主要品种原木和锯材中，仍是从俄罗斯进口的北洋材在唱主角。俄罗斯远东森林资源十分丰富，中俄两国接壤互为地缘优势，对森林的采伐、加工、运输极为方便，而且成本比俄木材运到其他国家都低。”

劳工的命运

时局动荡的缅甸，其松散的国家资源监管体制使中国商品、贸易商和工人容易在相对没有阻碍的情况下进入了缺乏生产能力的克钦邦和掸邦密林。云南省的一名东南亚学者指出，从积极方面看，贫穷的缅甸消费者喜欢中国出口到他们国家的廉价商品，地方军阀更喜欢中国商人能够把他们的资源变成现汇，以便于他们有能力购买维持生存最需要的物资和装备。而对于拥有木材森林的克钦独立军、佤邦联军和果敢同盟军等地方民族武装首脑们而言，中国商人们早已经被证明是“务实、肯干的经济合作伙伴”。

近10余年来，中国少数劳工在不法商人的雇佣下，逃避边防检查，绕关避卡，

非法出境到缅甸伐运木材、开采矿石，一步步向缅甸腹地，向缅印边境推进。在缅甸北部，中国商人投资者除进入林业外。还进入采矿业、农业及零售等多个行业。几乎在所有的项目中，中国商人都引进了中国公民从事工作，同时把当地劳动力排除在外，这种做法激怒了缅甸人。

“我们需要钱，需要技术，但我们不缺乏劳动力。”一名缅甸官员表示。但是中国商人对此解释是：缅甸当地人语言不通，不听指挥，“最关键是懒惰，远不如中国工人能吃苦”，“需要有经验的人在密林里工作，缅甸工人很难因为工钱愿意去冒高温和疾病的痛苦”。

到缅甸工作的中国人主要有两大类，一类是在缅甸的大城市，从事进出口贸易和开设工厂；另一类是集中在中缅边境地区，主要从事服务性行业，靠出卖劳动力谋生。他们的总数有多少，—直是一笔糊涂账。

2006年，缅甸政府向中国遣返了800余名非法务工的中国劳工。通过中国公安部、外交部、商务部与缅甸政府会谈磋商，中国驻缅甸使馆积极交涉，以及云南省公安、边防、外事、卫生和检验检疫等部门的通力协作，该年5月27日中午，首批被缅甸遣返的86名非法出境伐木采矿务工的中国公民，通过云南省西双版纳打洛口岸回国。

随后，又有427名中国劳工于6月17日在云南省德宏州陇川县章风口岸被成功移交中国政府。这些人员大多来自云南保山、德宏等地，因非法出境帮老板伐木而被缅方抓获，依据缅甸法律，非法入境判刑5年，砍伐林木判刑7年，因此，大多数被遣返人员都被判了12年刑期。这些人中，最长的在缅甸被关押8个多月。

2007年8月11日，64名中国公民又从章风口岸被缅甸政府遣返中国，他们中的大多数同样是因一些不法商人的雇佣，绕关避卡非法出境伐木、采矿而被缅甸警方抓扣的。

事实上，早在2006年4月5日，中国外交部提醒赴缅从事相关商务、劳务活动时，必须遵守缅甸法律，以免给企业和个人造成损失，“缅甸中央政府规定，未经其中央政府批准，任何组织或个人不得与外方签订资源性开发合同。任何未经其中央政府同意的伐木、采矿等活动均为非法行为，从事此类非法行为的人员将被抓扣，并可能面临长期监禁的刑罚。”

在缅甸腊戌、八莫、密支那和曼德勒等一些监狱里总是关押着在缅北地区从事非法伐木、开矿等工作而被抓的中国劳工，他们都被缅甸法庭以非法入境和非法居留判处数年的监禁，然后等待被遣返回国。那些非法中国劳工都是被中国一些非法公司雇佣到缅甸工作，最后被缅甸军警联合抓捕关进监狱，自然吃尽了苦头。一名幸运被遣返回来的云南省腾冲县劳工说：“一些被抓的中国劳工莫名其妙就不见了，不知道是被老板赎走了，还是死了被扔掉了，反正缅甸的监狱里—直都有中国人被关着。”

2005年8月缅甸仰光发生大学生游行后，缅甸政府多次派出军警进行抓捕和驱赶，并且多次发生拘禁中国在缅伐木工人事件。与此同时，缅甸政府为了打击内部腐败，对部分海关、外贸等政府执法人员和商人实施抓捕行动，导致一些缅甸老板纷纷出逃。缅甸政府对外贸也采取了更加严厉的管制政策，特别是缅甸通过北部木姐市“105码”对出口的海、水产农产品实施一般贸易管理，对中缅贸易产生很大影响，甚至“替代种植”计划项目进口也受其影响而大幅下降。

缅甸政府的行为使一些中国商人“经济上受到了损失”。云南籍木材商人郭超说：“我们做木材主要是与‘山兵(克钦独立军)合作，但是又经常被政府军拦截，要么把木材扣下、罚款，要么把工人扣下；如果老板愿意拿钱去赎，工人们就可以回来，反之就将被投进监狱；这个过程中会有一些工人被打死打伤，但是在缅甸的森林里没有人管得了。”

“关于与缅甸的合作，中国政府的态度非常明确。中国政府从来不允许中国公民越境到缅甸从事非法伐木。”中国外交部发言人姜瑜在2007年5月31日举行的例行记者会上表示，“中缅两国政府加强边境管理，打击包括非法伐木在内的各种违法犯罪活动，并取得明显成效。”

消费带来的紧张局势

美国一名环保活动家说：“西方消费者正在缅甸和其他国家留下强烈的生态印记。缅甸木材变成美国人的家具，要不是他们有需求，木材贸易根本不会存在。”

来自上海市的木材商人程先生也认为：“只有人们减少对木材使用的依赖，砍伐缅甸森林的情况才可能得到慢慢遏制，否则政府采取任何措施都是事倍功半，根本挡不住希望从中获利者的欲望步伐。”

目前，中国的木材生产已经从以天然林为主转变到以人工林为主，木材的自给率约60％，即国内的木材消费量有2／5依赖进口。著名林业学者沈孝辉表示，由林木生长长周期所决定，中国木材依赖进口的局面，短期内恐怕难以根本转变；而珍贵用材树种依赖进口的局面，在可预见的将来(至少两代人时间内)，也难以根本转变。

长期以来，作为中国从陆路通向印度洋的通道，中国与缅甸有着特别的友谊，双边经贸合作不仅开展得早，而且发展十分迅速，中国已成为缅甸的主要贸易伙伴和外资投资国，尤其是与缅甸有着广阔边境线的云南，中缅贸易非常活跃，“缅甸北部也因为靠近开放的中国而繁荣”。

包括缅甸、老挝在内的许多国家一直对日益渗透的中国商人的影响爱恨交加，因为中国商人带着廉价商品来到的同时，也会带走当地的资源。这些国家拥有大量的原始资源，本身却又有能力开发利用，这给外来的投资者留出了巨大的空间。

2007年5月28日，缅甸林业部国家林业公司举办2007／02次木材出口招标会，成交木材量(柚木原木)为1315，75吨，共有国际国内59家公司前来参加竞标，分别为欧洲国家公司14家、新加坡公司9家、泰国公司10家、日本公司4家、印度公司1家、印度尼西亚公司1家和缅甸公司12家。

“很多人都奇怪为什么没有一家中国公司参与，事实上中国公司没有兴趣参加这样的招标会。”云南籍木材商人郭超说，“因为中国的木材商人们—直与缅方有着特殊的合作方式，特别是与一些地方民族武装首领的合作，在利益得失上—直都很默契，对于目前遭遇的情况都还在观望，所以不可能突然改变获取缅甸木材的方式，更何况参加缅甸政府的正规招标会需要重新核算成本，以往所有的游戏规则都会被打乱。”

然而，商人们贪婪的非法采伐不仅给中国商人的声誉带来了负面影响，而且这种负面影响正在扩大——一些非政府组织指责中国是非法采伐的集散地，损害了中国的形象，包括曾经备受国际社会赞扬的中国政府对缅北和金三角地区实施的毒品替代种植工作也遭到质疑，因为有些中国商人在栽下经济作物之前砍伐了一些树术。这让国际社会的一些人怀疑，该项目中有些中国商人更多的是为了获得贵重的缅甸木材，而非为了帮助当地人禁种罂粟。

“这样的情况如果处理不好，将形成个别中国不法商入伙同当地武装首领赚了钱，而中国政府却背上黑锅的局面。”郭超说。

“没有人会只为缅甸人考虑而不顾自己的利益。”缅甸克钦独立军外联部的一名军官说，“我们喜欢中国商人直来直去说话的方式，他们只要得到他们想要的，就可以把钱付给我们，没有别的附加条件。”

他还表示：“我们也要生存，也要发展，不可能空守着这么多木材、矿产受穷、饿死。希望国际社会看到中国商人为我们修了许多公路、房屋等基础设施，教会了我们许多新的生活方式，而不是仅仅带走了我们的木材和矿产。”