个税申报为什么有不应期

赵代波

刚过了年头，与国际接轨的“高收入阶层个税自行申报”热热闹闹登场了。不过，热热闹闹的只是各类媒体。当局者——政府和应该自行申报个税的高收入阶层都闷声不响，个税申报大厅门可罗雀冷清异常：照国家税务总局的统计，全国将有超过100万人需要自行申报纳税收入，但截至1月9日，全国14个省市只有不到3000人向税务机关进行了个税自行申报。在北京，年收入12万元以上收入人群约有25万，前来申报者不过区区800人。

让高收入阶层自己报税，看起来是对各方都大大有利的好事，怎么就引不起欢呼和鼓掌呢？

对纳税人来说，自己报税避免了单位代扣代缴的不清不楚，可以享受作为纳税人的理直气壮；对税务部门来说，这是一场与国际接轨的巨大改革；对普通民众来说，既可以减轻贫富差距，又可以使那些高收入者的财富更透明。各方盘算，都应该是多赢。

然而，多赢却隐含着多输，貌似先进的个税申报改革，如同中国社会体系堆码整齐的积木底下的一块，一拉出来，就会稀里哗啦地倒下来一片。

被盘算的改革

先拨一下当事各方的小算盘。

普通民众：调节贫富差距那是骗人的话，国家收了那么多税，光看见有权的人越来越牛，却没见小老百姓得到啥实惠，收税也就是抢咱老百姓的钱。何况那些见不得人的灰色收入、黑色收入，鬼才相信他们会自己去坦白从宽呢。

高收入阶层：有了12万的年收入，小日子自然可以过得比较舒坦了。按理说依法纳税天经地义，但我有12万年收入，家里人可没有，平摊下来，离小康远着呢。再说了，中国的有钱人那么多，我才不信所有的有钱人都会老老实实地如实报税呢。交了税，得不到半点好处，不交税，被处罚的可能性几乎相当于天上掉石头砸中我的头！先看看再说吧。

税务机关：个人所得税在很多发达国家已经是最大的税收源，在中国，从2004年的1700多亿，到去年近2500亿，每年增长20%左右。但往后是不是能保持这样的势头却是未知数。让高收入者自己申报，不报的再来重罚，这种又打又拉的方式，或许能给税务政绩带来意想不到的好处。

改革被各方盘算，也算是正常得不得了的事。但盘算的结果，居然是各方按兵不动，却也是稀奇事了。

稀奇的根子在于税务机关。

一个老板在饭桌上放话：“我一个在税务局的朋友给我说了，这个税申报你别去，两三年包你没事，去了才是真傻了！”

去的人傻，也就是说，不去的和税务局的是真聪明。

聪明的原因是：不去的，是非常清楚税务局不会动真格的，也动不了真格的；税务局更是明白，我不能动真格的，一旦动了真格的，要拉塌的积木可能会先把自己给死死埋在下面了。

个税危机

经济学界有一种武功叫幸福经济学，其中有一个绝招：直接支付的钱会更心疼。这个绝招把个税征收将要撞击的最大冰山一下子显露出来了。

个税申报的人群，都是今天中国社会的精英，有知识，有阅历，更有社会影响力。从代扣代缴变成主动申报，虽说是简单的方式改变，其实要改变的还有很多：对自己的直接付出，要求直接回报的欲望会越来越强烈，由此可能引发对个税乃至整个税制体系的追问。

首先是监控体系。众所周知，灰色收入和黑色收入是部分有钱人的主要收入，这部分人既然财产不透明，税收监控就是难点。即使税收机关可以通过严厉的惩罚来杀鸡儆猴，但总得找得到鸡吧？找着了鸡，监控体系是完善了，让世界各国头疼的腐败也可在中国破解了。

由监控体系，自然而然地会涉及到不同所有制机构的薪酬体系。

过去几十年来，以公务员为代表的国有企事业单位的干部们工资并不高，按岗定级的工资收入有的甚至连基本的个税都不用交。但他们的实际生活水平极高却是事实。福利性住房、公费轿车甚至餐饮香烟都可以报销，要理顺纳税人的怨气，中国国有工资体系就得整个儿重新设计。

国有企业事业单位之外，民营企业主同样面临相同拷问。身家上亿元的民企老板，在单位所领的工资也许就三五千，但汽车、别墅甚至保姆的工资，都可以从企业账目中列支。但要改变这一点，必然又会是我国财税稽查体系的一场浩大工程。

监控体系和薪酬体系调整了，社会评价体系的刺儿又冒出来了。

而更大的危险在于：这个体系那个体系的缺失，是不是会刺激个体意识的强烈反弹，甚至对整个政府管理体制提出彻底改革的要求？

以往群众埋怨官商勾结有冤无处申，商人埋怨官员腐败欲望难填，官员埋怨收入太低职务太危险……但现在，因为这么一大群人自个儿每年要缴大笔税了，就这么个简单的事，或许会带来两种结局：

一是让老实人继续当老实人，心里憋着气，看别的聪明人不交税过着逍遥日子。只是这么一来，个税也成了政务体系大楼上的一扇被打破的玻璃窗，引来更多的人打碎更多的窗子；

二是把一根根硬刺儿咬牙拔掉，各体系不得不挨个儿建立，更多的有钱人涌进个税申报大厅，然后挺起胸膛走出来。

[编辑 周攀峰]

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