南京：治安满意度最高的城市

徐机玲　蔡玉高

南京市民对社会治安满意度持续提高，安全感指数达到98．2％

“南京的安全感应该打100分。我的孩子深夜独自回家，我从不担心。”德国商人魏博说起自己多年居住的这座城市，显得很自豪。

在南京，与魏博有着相同感受的还有更多的市民和游客。

据最新公布的数据，有着820万人口的南京市，2006年抢劫抢夺案件和杀人案件的发案数在全国同等城市中均居后位，而破案率则居全国第一、第二。各类刑事案件的发案率连续三年下降，其中暴力性案件在全国同类城市中发案率最低。

命案破案率96．2％

最近，一名从江西潜逃到南京的网上通缉的“三逃”人员，刚在旅店入住就被南京警方抓住了。与全市大小宾馆旅店联网的南京“数字警务”平台，在客人登记住宿时即可自动查询犯罪分子信息及时报警。

自2001年南京率先在全国开展“创建平安城市”以来，全市政法部门共投入8．6亿元，建立了以公安数据库为支撑的现代化多功能指挥调度系统，以及汇集了图像监控、110电话自动报警、GPS定位指挥、综合信息查询、智能化警务查报站、公安信息网络传输于一体的“数字警务”管理运行新平台。

这两年，南京市利用“数字警务”平台破获的刑事案件超过破案总数的三分之一，抓获网上“三逃”人员超过5000人，运用指纹自动识别系统和DNA分析检验直接破案4000余起，为群众提供服务救助近10万次，大大提高了南京的安全保障水平。

按照“设防城市”要求，南京公安部门还打造了三道“都市防控圈”，布设了纵横全市的网格化巡防格局，以4200多个视频监测系统和14万只监控探头组成了街面、社区、单位治安防控圈。

去年，南京市命案破案率达到了96．2％，八类大要案破案率达到88．6％，在全国同类城市中位居前列。

警力有限，民力无穷

2006年10月的一天，出租车司机葛明巧行驶至红山路时，发现两名骑摩托车的男子抢夺路人的皮包后逃跑。葛当即驾车追赶，和另一位“的哥”一起将其中一名犯罪嫌疑人抓住扭送派出所。

在南京，不少“的哥”都有协助警方抓捕罪犯的经历。全市出租车行业现已有920辆治安协警车，共有1700多名治安协警员。2006年一年，这些治安协警员就提供了破案线索608条，协警破案359起，直接抓获各类违法犯罪嫌疑人243人。

采取专职部门与群众联防相结合，是南京保障百姓平安的重要路径。近年来，通过增强专职保安联防力量、组建治安志愿者协会、警务室走进社区和农村、出租车司机“游动哨”等措施，全市已有1.3万专职保安队伍，15万治安志愿者，构筑起了坚实的群众联防网。

南京集庆家园由政府买岗，从下岗职工中招聘了经培训的社区保安队伍，治安状况明显好转。

在加强群众联防的同时，南京还全力提高街面的见警率。南京市政法委社会治安综合治理指导协调处处长王善昌介绍说，为了增强路面警力，南京许多派出所撤掉了办公桌，让更多的民警上街执勤。全市公安机关干部每天有10％的人上街巡逻，城区重点派出所的警力达到40人至80人。目前，全市巡逻民警已占到全部警力总数的一半。

基层安则社会安

南京许多社区的警务室门前都有一张“社区治安晴雨表”，本地治安状况如何、有无刑事案件一目了然。从2003年开始，南京市在全市创建“无刑事案件社区”和“平安社区”。

有2000多住户的南京市下关区五唐新村社区，已连续7年无刑事案件发生。

“打造平安的环境，需要居民间一种感情的传递，特别要帮扶那些一时走错人生道路的人，让他们回归社区大家庭。”社区委员会主任杨秀兰这样理解平安社区建设。

在“平安社区”建设中，南京“两劳”释放重新回归社会的人90％以上实现了就业，98％以上没有再重新犯罪。目前，全市“无刑事案件社区”占社区总数的20％，“平安社区”占社区总数的一半。

随着流动人口的逐年增多，南京加大了对进城务工人员的法制教育、技能培训、就业指导和社会服务工作，切实维护好外来人员的合法权益。“在这里有事干、有钱赚，我们所想的就是好好工作。”来自江苏省盐城市的王久东说。

“平安的感觉最幸福。”在全国许多大城市徘徊过、最后选择在南京落脚的龚衍说。国家统计局去年底的一项统计数据表明，南京人民群众对社会治安满意度持续提高，安全感指数达到98．2％。