广西如何增强承接东部产业转移的针对性和有效性

郭立宏　马雄光　喜济峰

[摘要]文章针对广西如何增强承接产业转移的针对性和有效性问题，从四个方面进行了系统论述。首先指出了广西承接东部产业转移的现实意义；接着分析了东部产业转移的一般规律性，并以此为理论基础，提出了明确广西承接东部产业的中心区、次中心区和外围区，这是广西增强承接东部产业转移针对性最具全局性、战略性的问题；最后提出了科学规划承接东部产业转移中心区的产业布局，这是广西增强承接东部产业转移有效性最核心、最关键的问题。

[关键词]东部产业转移；产业梯度；区域比较优势；广西；桂东区；玉林

[作者简介]郭立宏，西安理工大学教授、博士生导师，陕西西安710048；马雄光，玉林市发展和改革委员会主任，广西玉林537000；喜济峰，供职于玉林市发展和改革委员会规划科，广西玉林537000

[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1004—4434(2007)11—0128—04

一、广西承接东部产业转移的现实意义

在我国正面临着新一轮结构调整的大背景下，产业转移将是未来一个时期我国区域经济协作中的一个主要内容。就区域经济而言，产业结构的状况直接影响到区域经济发展的速度和质量，而产业转移是促进地区间产业协作和结构优化的一个重要手段，具有较强的现实意义。“东部产业转移”战略的提出既有东部地区通过拓展产业腹地，实现产业升级换代结构优化的现实背景，也是西部地区接受东部地区产业转移，实现经济起飞的一个重要途径。就广西而言，由于与东部地域紧密相连，可以降低产业转移的成本；二者又均为“泛珠三角”成员，在区域规划、产业政策等方面必定会受到国家一定程度的支持，再加上广西在中国一东盟自由贸易区中独特的地缘优势，因此，广西如何充分利用好这多重机会，主动、科学地对承接东部转移产业进行系统的规划，并在此基础上依据产业转移的梯度理论，应用比较优势原理对转移产业进行合理布局，建设各具特色有充分比较优势的东部产业承接基地，对增强承接产业转移的针对性和有效性具有非常重要的理论和现实意义，它是广西承接产业转移最具有全局性和战略性的问题，也是广西目前最需要研究和解决的问题。

二、东部产业转移的一般规律性分析

东部产业转移是指在市场经济条件下，东部发达地区的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到中西部地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由东部发达区域向发展中的中西部区域转移的现象，目前主要指从珠三角、长三角和京津冀渤海湾东部产业高梯度地区向中西部产业低梯度地区转移的现象。

从这几年东部产业向西部的转移来看，东部产业转移一般呈现梯度推进规律，这与产业转移规律完全相符。从产业层次上，表现为首先从纺织等劳动密集型产业开始转移，随后逐渐转向钢铁、石化、冶金等资本密集型产业，然后是电子、通讯等一些较低层次的技术密集型产业。东部产业的转移主要集中在第二产业，当前东部产业转移的领域主要集中在纺织、服装、塑料、水泥等传统行业。第三产业也有部分产业部门向外拓展，如交通运输、贸易服务、金融保险等为生产活动服务的领域。第一产业由于自身的特性，转移存在巨大的障碍。

产业转移的一般规律决定了东部产业转移必然呈现综合性、阶段性、梯度性三个特点。综合性是指东部向中西部转移的产业是资本、技术、劳动力及其他生产要素的整体转移，具有单个生产要素流动所不具有的特征和功能。阶段性是指东部产业转移是按照劳动力、资本、技术、知识的密集程度依次转移。梯度性是指东、中西部区域经济水平的差异构成了不同的发展梯度，这种经济发展水平的梯度是东部产业转移的现实基础。从产业转移的特征分析，我国整个东部发达地区属于高梯度产业区，整个中西部以及东部欠发达地区属于低梯度产业区，因此，东部产业转移的趋向是整个中西部地区；又依据比较优势原理分析发现，东部产业转移到的区域主要集中在水陆交通便捷、有一定产业基础或市场环境的地区，或紧邻东部沿海的中西部地区，而广西正好是这种比较优势中最突出的区域之一。

三、明确广西承接东部产业的中心区、次中心区和外围区

产业转移的诱因在于成本压力和市场拉力，因此可以将产业转移的主要影响因素归纳为区域需求状况、区域生产要素的比较优势、运输成本、产业集聚经济和区域投资环境五个方面。按照广西五大经济区域的划分，本文把桂东区和桂南区划分在一起，可把广西区分为桂东南区、桂中区、桂西区和桂北区。通过对桂东南区、桂中区、桂西区和桂北区四区与影响东部产业转移的五个因素进行比较分析，以此明确界定广西区域承接东部产业的中心区、次中心区和外围区。

在影响东部产业转移的五个因素中，其中影响需求因素的主要有商品价格、相关商品价格、人口规模、收入水平等，其中区域内的人均收入水平和人口规模最为重要；影响区域生产要素的比较优势主要是低廉的劳动力成本；影响运输成本的主要因素是产业转出区域到转入区域之间的距离，运输条件的便利状况；影响产业集聚经济的主要因素是工业基础；影响区域投资环境的主要有区域位置、政策环境、市场环境和基础设施条件。为了在这众多的影响因素中找出最核心的因素，可以依据东部产业转移的一般规律，依据东部转出产业的特点来确定。

东部转移出的产业主要是劳动密集型产业，其产业组织主要是中小企业，转移的目的主要是在于成本压力，而其中的成本主要来源于劳动力成本和交通运输成本。我们不难发现，在这些影响东部产业转移的因素中，区位优势和人口规模是其核心的因素，为此，对四经济区可以从区位优势和人口规模上进行简单比较分析，以便确定出广西承接东部产业转移的中心区、次中心区和外围区。如表1所示：

资料来源：作者根据2006年广西统计年鉴和广西自治区地图整理

对表1进行比较可以看出，在桂东南区，其人口是桂中区的1.72倍、桂西区的2.54倍、桂北区的1.24倍；再从交通区位来看，桂东南区几乎全线与广东相连，桂北区尽管人口比桂中区大，但在区位上远远比不上桂中区的区位优势，桂西区在人口规模和区位上都不占有优势。依据人口规模和区位优势在吸引东部产业转移的决定性作用，可以明确地把桂东南区界定为广西承接东部产业转移的中心区，其中防城港市、钦州市和北海市由于区域优势特别突出，这三市主要是打造新型重化工业基地和港口经济，与东部转移过来的劳动密集型传统产业关联不大，因此可以从桂东南中心区中划去。中心区主要是利用资源优势、产业优势和综合成本优势，选准产业的承接点，注重承接的针对性、有效性。桂中区由于工业基础好，劳动力素质较高，依据产业链梯度分布，产业链由低层次、中层次和高层次不同产业组成，桂中区主要是承接处在产业链

高端的一些技术含量高的劳动密集型产业，再加上桂中区较好的区位优势，可以把桂中区作为次中心区，以便承接东部传统产业中技术含量较高的科技型产业。桂北区和桂西区根据各自区域比较优势，承接具有区域比较优势的重工业和旅游业等相关的东部转移产业，桂北区主要承接一些对水电能源特别依赖的资源型企业，桂西区主要承接一些对边境贸易和矿产资源特别依赖的企业，但在东部需要转移的产业中，这两种类型的产业在整个转移的产业中所占份额较少，因此可以把桂北区和桂西区作为外围区。

四、科学规划承接东部产业转移中心区的产业布局

东部转移过来的产业属于传统劳动密集型产业，而传统产业是中心区的主导产业，基础比较雄厚，如何利用好这些现有的产业基础就涉及如何提高承接产业的有效性问题，增强广西承接东部产业转移的有效性就成为广西目前承接东部产业转移最具核心、最具关键性的问题，也就是要解决广西承接东部产业转移中心区产业布局的问题。中心区主要有梧州、玉林、贵港和贺州四个城市，可以应用比较优势原理，对这四个城市进行实证分析，分析的主要因素包括现有的经济水平、产业特征、产业基础、人口规模、交通状况、教育水平。分析比较如表2所示：分析结论具体有以下4个方面：

1玉林市在经济发展水平、交通状况、人口规模、教育水平和产业特征方面均优于梧州市、贵港市和贺州市。玉林市经济发展水平在2005年分别是梧州市、贵港市和贺州市的1.569倍、1.568倍和2.17倍；交通状况分别是三市的1.09倍、2.53倍和2.68倍；人口规模分别是三市的1.94倍、1.62倍和2.82倍；教育水平是三市总教育水平的1.16倍。

2梧州市、贵港市和贺州市在经济发展水平、交通状况、人口规模、教育水平和产业特征方面各有优劣。贵港市的经济发展水平在2005年和梧州市相当，是贺州市的1.39倍；梧州市的交通状况分别是贵港市和贺州市的2.17倍和2.46倍；贵港市的人口规模占到梧州市和贺州市人口规模总和的91.19％；梧州市的教育水平分别是贵港市和贺州市的2.19倍和1.77倍。

3每个市都有自身的特色农业。

4每个市都有自身的优势产业基础。

从上面的比较中发现，在中心区四个城市中，依据比较优势原理，玉林市应该承担在承接东部产业转移中起桥头堡的作用，其他三市依据现有优势产业基础，应建设相应的承接东部产业转移的基地。为了增强四市承接东部产业转移的针对性，根据四市现有优势产业以及东部鼓励转出产业，应建设17个承接东部产业转移的基地，具体有：玉林市应依据现有优势产业和工业园区，建设服装产业、手工艺品产业、机械产业、陶瓷产业、水泥产业、中草药产业、现代农业科技产业和物流产业八大承接东部产业基地；梧州市建设石材产业、有色金属产业和港口产业三大基地；贵港市建设饲料产业、造纸产业、化工产业和与梧州市有差别的港口产业四大基地；贺州市建设木材产业和钢铁产业两大基地。

目前桂东四市初步建设上述17个优势产业承接基地以吸引东部相关转移产业，扩大优势产业集聚，进而以优势产业集聚形成产业集群。产业集群的形成必将为推动桂东区实现经济的跨越式发展起到不可估量的作用，这就真正从实际上解决了广西承接东部产业转移的有效针对性问题。因此，广西首先必须明确承接东部产业转移的中心区，明确规划中心区承接东部产业转移的产业布局，把有限的资源配置到最具有吸引东部产业的区域和优势产业基地，打破各市各自为战的局面，把整个中心区四个城市看成一个统一的大市场，依据四市的比较优势原理建设各具特色的承接东部产业转移基地。其次，承接东部产业转移的中心区四市能否真正形成东部产业集群，这关系到广西承接东部产业转移的成败，也关系到广西能否借助这次东部产业转移的黄金机遇期实现经济的历史性腾飞。为此，广西应加大对承接东部产业转移中心区的支持力度，特别是对承接东部产业转移起桥头堡作用的玉林市进行系统的规划和大幅度的支持和培育，在重大项目的审批、基础性设施建设的投资、工业园区的规划和各种优惠的政策上有所倾斜。广西如果抓住了玉林市这个承接东部转移产业的关键点，也就抓住了承接东部转移产业桂东区这个面，抓住了这个面，也就真正抓住了广西整个区域承接东部转移产业这个全局性和战略性问题。