区域经济“四大雁阵”比翼齐飞

童海华

2006年下半年在长沙举办的首届中部贸易投资博览会上，上海与湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西6省签订协议，旨在大力加强口岸“大通关”合作。

中央区域发展总体战略相继启动实施以来，2006年前3季度，我国区域经济合作呈现出“多点开花”的现象。我国４大经济板块也各自呈现出良好的发展态势，可谓各显神通，亮点纷呈：西部在西进劲曲中通过国家支持、自身努力和区域合作，由传统资源时代向产业时代挺进，普遍驶入加速增长的轨道；中部6省承接和对接产业梯度转移，在承东启西中谋求崛起，意欲挥别“不东不西”的尴尬；东北3省则加快了产业结构调整和国有企业改革改组改造，昭示出“老工业巨人”重振雄风的气概；东部更是志在将“率先发展”进行到底，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级，演绎出凤凰浴火重生的新版传奇。

区域合作如火如荼

2006年刚刚过去的３个季度，各地区域合作频繁，各种区域合作的会议洽谈不断。除了长三角、珠三角、泛珠三角、环渤海等大的区域合作不断深入外，各种稍小范围内的合作更是如遍地开花样地出现。当“十一五”规划起步之时，我国沿海北、南两端的辽东湾和北部湾就不约而同地扬起了合作开发、加快发展的旗帜，时下我国的区域合作的浪潮，用“如火如荼”来形容当不为过。10月14-15日，全国发展改革系统地区经济工作会议在湖北武汉召开，会上，国家发展改革委地区经济司司长范恒山的一番话为这种合作的趋势做了注脚：“近来，我们地区司的同志都非常的忙，各地有关区域合作的会议不断，地方的同志每次有这样的区域合作性会议，都希望能让我们地区司的同志去参加，但是搞区域合作的地方这么多，我们实在是忙不过来，派不出这么多人去参加。”

2006年，国家明确宣布：作为环渤海地区经济中心的天津市，要以滨海新区的发展为重点，逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。天津滨海新区的发展，势必为京津冀的合作乃至环渤海地区的合作带来了新的契机。

继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等沿海经济板块自南而北梯次形成后，中国横贯东西的沿黄一体化经济板块正在集聚隆起。据悉，中国沿黄9省区及新疆生产建设兵团、黄河水利委员会将在新的协作年度综合开发黄河经济带，并加速这一区域一体化的进程。在新的协作年度中，这几个省区从各省区的发展规划、基础设施布局建设、资源配置、产业配置、市场体系和经济政策制订等6个方面推进区域一体化进程，并围绕这6方面建立协作区高层磋商机制、有约束力的制度规范以及解决合作协议框架内纠纷的仲裁机制。

各种形式的区域合作不断吸引着我们的眼球，而另一种形式的区域合作——城市群的发展与建设，也同样吸引着我们。

早已成型的城市群正在不断深入地加强合作，吸收更多的城市加入进来。新的城市群也在不断形成，仅仅在中部地区，就开始在规划4个比较大的城市群。武汉市凭借九省通衢之地利，北连孝感，东接黄冈，南牵黄石、鄂州、咸宁于一线，西笼仙桃、潜江、天门成一片；皖江城市带以安徽省会合肥为圆心，以长江流经的芜湖、马鞍山、铜陵、安庆为圆弧，形成承接东西的扇面格局；长沙、湘潭、株洲3个城市呈“品”字形鼎足而立，构成长株潭城市群；河南省则在郑州、洛阳、开封的基础上，将周边新乡、焦作、许昌、漯河、平顶山、济源等9个城市合成中原城市群。

单个城市的微弱辐射作用，会因为城市群落的组合发展而放大。但是，我们仍然应该看到，在联盟的形成中，处理个体利益与整体利益的关系就成为这个集体的重要一环。如果这在区域经济发展模式中套用的话，城市捆绑发展、资源配置的一大瓶颈就是行政区划的隔阂。在长三角和珠三角地区，行政区划界限对于企业在整个区域投资与发展中的影响却不明显。这一点值得其他地区借鉴。在区域经济发展成必然趋势的今天，行政区划的界限应该渐渐淡化掉了，城市里的人们应该以更开放的思想去接纳所谓的“外省”事物。

此外，中国管理科学研究院区域发展研究所所长、研究员张乃剑接受记者采访时认为，区域经济要发展，不仅要打破行政区划的限制，更要避免各个地区产业趋同的现象，要因地制宜地发展。比如，对于中部崛起，张乃剑就一直认为，中部地区最适合发展的就是农业产业化。必须大力发展特色农业，靠特色农业品牌，提高全面崛起的竞争力。

下好“协调”这盘棋

不久前发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构。

(2006年11月8日 《中国经济导报》，作者系该报记者)