油价下调 定价机制起跑？

颜　格

即便国内成品油价格做到与国际原油价格接轨，要构建一个上下各方传导的、牵动石油价值链各个环节的价格市场化形成机制，尚需要更深远的改革出台

在舆论有关国内成品油价格“追涨不追跌”的质疑中度过了元旦之后，春节前应声而落。

在1月11日WTI(西得克萨斯中级原油期货)原油期货价格降至2005年6月以来的最低点每桶51.9美元之后，1月14日，国家发改委发布通知，即日起将汽油价格每吨下调人民币220元至每吨人民币4980元。同时，航空煤油出厂价格每吨降低90元。这是国内油品价格自2005年5月以来的首次下调。

在国家发改委调整成品油价格之时，考虑在内的因素包括国际原油价格、国内炼化企业盈亏状况、降耗节能，以及国内弱势群体的承受能力等。一旦国际油价下降到足够低的程度，比如现在的50多美元，并能够维持一段相当长的时间，中国的石油产业链上的各方就可能达成一种利益的平衡：炼化企业亏损缓解、消费者乐得享受低油价，更重要的是，一直致力于出台可以真实反映国际原油价格变动的成品油价格形成机制的国家发改委，也终于找到了一个出台此项制度的最佳时机。

涨跌之间

“2007年以来，受欧美地区暖冬、取暖用油需求下降，及美国成品油库存大幅增加等因素影响，国际油价大幅回落。”国家发改委网站上如此解释近期国际油价下跌的原因。去年7月份，国际油价直逼80美元，创造历史最高。但是似乎所有推动油价上涨的因素都在7月份使劲过了头，8月份就开始油价逐渐下跌，一直跌至1月11日的51.9美元/每桶。

此次下调之前的中国成品油价格是去年5月底基于当时国际油价每桶70美元制定的。之后国际油价历经涨跌，国内成品油价格却兀自岿然不动。上周末，国家发改委能源研究所所长周大地说，如果国际原油价格稳定在每桶50美元左右，政府就可能下调国内油品价格。

此次下调汽油价格被舆论视为顺应民心之举，也是因为在成品油价格形成机制尚未公开化之前，消费者已经将国内油价随国际原油价格变动视为此机制最基本的意义。但是这次下调为公众所欣赏的与其说是幅度，不如说是姿态。与去年5月底成品油价格上调时每吨500元的幅度相比，这次下调的幅度要低得多。

在这中间的一段时间内，虽然油价居高不下，但是汽车销量却继续走高，据中国汽车工业协会估计，2006年中国汽车销售量的是700万辆，比2005年增加120万辆。

去年5月底上调油价之时，发改委有关负责人答记者问时解释，除了因为要与国际油价接轨，另一原因则在于通过价格手段促进降耗节能。对于此次下调，也有有识者担心汽油价格下调将刺激消费者增加汽油消耗，导致废气排放增多，能源浪费更趋严重。

2006年，政府原定4%的降耗节能目标没有完成，2007年要完成这一目标也困难重重。如果油价降幅太大，显然不利于这一目标的完成。目前发改委还没有明示油价调整有没有这方面的考虑，但是另一个原因却显而易见:中国炼化企业在2006年继续报亏。

炼化盈亏

1月5日，中石化股份公司总裁王天普说，中石化炼油方面，2005年亏了500多亿元，2006年亏了455亿，中石化旗下33个企业资产负债率从60%上升到80%，13个企业资产负债率超过100%，已经资不抵债。

也正是基于此，2006年行将结束之时，中石化又获得了政府50亿元的一次性补贴。但是如果原油价格大幅反弹，而中国没有重新调整成品油价格，中国石化将因此而遭受打击。

有分析师称，因为这次下调的幅度远低于国际原油价格下降的幅度，并且此次调整没有涉及到柴油价格，各公司的炼油业务依然有望实现盈利。中石化一位人士表示，中石化产品主要是柴油，汽油和航空煤油所占产品比例很小，因此本次调价对中石化的生产和利润的影响不会太大。

在5日国资委召开的一次会议上，中石油集团公司总经理蒋洁敏说：“2006年12月，国内汽油价格是5200元/吨，柴油元4570/吨,新加坡汽油价格是5509元/吨，柴油是5352元/吨，国内价格比新加坡每吨分别低汽油309元，柴油782元。”

即便如此，在国际油价近一段时间内保持在55美元左右的情况下，参照70美元制定的国内成品油高价也已经失去了继续存在下去的理由。况且，中石油在2006年上半年的企业净利润达到806亿元，中石化去年上半年的利润为207亿元，足以承受这种成品油价格的小幅调整。

“国内油价随国际市场调整是理所当然的，但是这次下调，主要的原因还是现在油价降到了国内炼油成本的范围之内了。”中国石油公司咨询中心副主任陈永武说。原油价格在55美元以上，国内炼油企业成本失控，会出现油价倒挂的现象，近段时间油价稳定在55美元以下，炼油企业的成本可控了。

价格与机制

无论是追涨还是追跌，夹在石油巨头和消费者之间的发改委都很难同时赢得两头的欢心。现在最关键的问题不在于油价怎样调整才符合各方的期许，而在于尽快制定出一种促使国内油价与国际油价接轨的公平合理的并为各方所认可的市场定价机制。

本次油价下调给成品油定价机制改革的出台提供了充分的想象空间。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说，新的成品油价格形成机制出台要等到国内成品油价格与国际市场接轨之日。低油价的时候出台新机制才不会引发社会的震荡。而不久前周大地表示，国际原油价格在60多美元的时候，国内目前的成品油价格水平基本与国际油价持平。但是上述论断的一个基本的前提是，国际油价能够在较低价位上平稳运行。

从去年12月29日开始的半个月时间内国际油价就61.05美元跌到目前的55美元以下，下跌速度明显较快，说明国际油价目前并不平稳，而2007年的原油价格走势还难以做出准确的预测，难说会继续保持平稳状态。

中国石化董事长陈同海去年10月初曾经表示，目前国家已经推出新的成品油定价机制，但是这一机制并不是与国际接轨的，而是按控制成本法进行定价，即在原油及炼油成本基础上加适当利润从而形成新的成品油价格。这种方法改变了过去以国际成品油价格为计价基础的计算方式。

近些年中国成品油定价机制实行的是“一个月跟踪法”，即纽约、新加坡和鹿特丹三地一个月前成品油成交价的加权平均价，若变动幅度超过8%，发改委会重新确定国内成品油的基准价。

据去年10月发改委及三大石油公司负责人召开的成都会议上传出的消息，新的成品油价格形成机制不再盯住纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价，而以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Minas)三地原油价格为基准。即业内所称“原油定价法”。

商务部在本月底将召开由各部委及三大石油巨头等在内的全国石油市场管理工作会议。有专家猜测认为，新的成品油定价机制极有可能在本次会议后出台。但是也有受访人士认为现在已事实上执行新的机制。

但是新的机制仍然摆不脱政府定价的嫌疑。此前的“一个月跟踪法”也没有真正百分之百贯彻执行。国际成品油价格起起落落，但国内成品油价格甚至几个月不调整一次。新的定价机制执行起来是否真正做到公开、可预期，能够让各方满意，还是个未知数。

另一个为人诟病之处在于，此番调整航空煤油价格也每吨降低90元，但是曾经紧随油价上涨的航空公司燃油附加费，以及去年油价大幅调高之时随之上调的出租车价格都没有任何松动迹象。照此，即便国内成品油价格做到与国际原油价格接轨，要构建一个上下各方传导的、牵动石油价值链各个环节的价格市场化形成机制，尚需要更深远的改革出台。