怎样开展好工作委员会的活动

　　工作委员会是地方人大常委会的职能部门，根据常委会的安排和授权开展活动，是常委会的参谋和助手，其作用发挥得如何，直接关系到常委会的工作质量和水平。但是，工作委员会怎样开展活动才能履行好自己的职责，对这个问题，仁者见仁，智者见智。笔者结合三年来平凉市人大常委会农业与环境资源工作委员会（以下简称农环工委）的实践与体会，提出五条浅见。
　　
　　一、工作要规范有序
　　
　　人民代表大会的专门委员会和人大常委会的工作委员会，其法律关系、职权范围、工作内容和工作程序都不相同，都有明确的规定。工作委员会履行职责时一定要准确界定自己的权限，严格依法进行，有所为，有所不为，既不能说专门委员会的话，办专门委员会的事，也不能不自觉地代替政府部门干具体的行政工作，更不能自觉不自觉地代表常委会表态和决定事项，一切都要根据常委会的安排和授权进行，不能自行其是开展有关代表视察、执法检查和调研活动。下一级人大常委会和本级“一府两院”的职能部门请示的重大问题，不宜自行答复，要及时向常委会汇报，待主任会议或常委会会议讨论决定后再进行答复。2003年“非典”时期，平凉市委、市政府提出的严格控制人员集中流动的要求，与农环工委组织开展调研活动的计划相矛盾，农环工委请示常委会领导同意后，改组织人员下基层调研为书面调研，简化了预备会、现场检查、召开汇报座谈会等程序，按时向常委会会议提交了调研报告。有的政府部门开展行业执法检查，经常邀请农环工委参加，我们也主动向常委会领导汇报，按照“参与不包办”的原则，积极参与他们的活动，既支持了他们的工作，又增加了了解政府工作的机会。2003年和2004年，市气象局邀请农环工委参加他们的行业执法检查，农环工委请示常委会领导后及时参加，引起了县（区）的重视，有效解决了一些问题。2005年上半年，农环工委接到市气象局关于“某开发商修建商住楼，严重影响气象观测，几经干涉无效”的反映后，农环工委没有直接处理，而是及时向常委会汇报，根据主任会议的意见，认真负责地对这起违法案件进行了监督，促进了问题的有效解决。还有群众对环境问题、农民负担问题和退耕还林政策兑现问题的投诉，农环工委都是这样处理的，效果很好。事实证明，这样做既防止了因过于积极而乱作为的问题，也克服了因过于谨慎而不作为和不敢作为的问题，有利于增强工作委员会的履职效果。
　　
　　二、选题要抓主抓重
　　
　　保障地方经济、社会全面、协调、可持续发展，建设社会主义和谐社会和法治国家是人大工作的根本目的。因此，工作委员会每年制订人大代表视察、执法检查、专题调研、听取和审议政府工作报告计划时，都要以此为目的，认真学习党代会和人代会精神，了解和掌握同级党委、“一府两院”当年的工作重点，结合群众反映强烈、社会普遍关注的“热点”、“难点”问题，抓主抓重，确定视察、检查、调研和审议主题，做到与党委、“一府两院”工作同步，与群众呼声合拍，防止人大工作与当地中心工作“两张皮”。2003年是平凉市退耕还林任务最大、问题最多的一年，也是高效农业园区发展最快、干部群众看法最多的一年。农环工委年初制订工作计划时，确定对国务院退耕还林条例的执行情况进行检查，对高效农业园区建设情况进行调研，得到了常委会的首肯。有些委员说，这两项工作“抓到了点子上，很及时。”2004年，党和国家对严格保护耕地、防范粮食风险抓得很紧，而土地政策又是我国的基本国策；平凉市的农业结构调整经过多年的努力已取得很大成绩，草畜、果菜产业基地发展到了相当规模，农业龙头企业建设显得日益迫切。根据这些情况，农环工委把土地法、国务院基本农田保护条例和土地市场整顿列入了当年的执法检查计划，把农业龙头企业建设列入了专题调研计划。近年来，平凉市主要河流污染日益严重，企业污染治理缓慢，已经影响到了市委、市政府倡导的高效农业集中区建设。基于这两点，农环工委将环境保护法执法视察和农村人畜安全饮水工程建设调研列入2005年的工作计划，被常委会一致通过，后来市委批转了人大代表视察环保执法情况的报告。农环工委的这些选题既符合当时中央、省上的工作部署，也符合市委、市政府的中心工作，较好地体现了抓主抓重的选题原则，使视察、检查和调研取得了应有的效果。
　　
　　三、调研要全面深入
　　
　　毛泽东同志强调，没有调查就没有发言权。代表视察、执法检查和专题调研，是人大常委会审议“一府两院”工作报告，决定重大事项，对“一府两院”实施有效监督的依据。有人说：“台上几分钟，台下几月功”，说的就是审议发言与视察、检查和调研的关系，也说明了视察、检查和调研对人大监督的重要性。一方面，要带着问题去视察、检查和调研，目标明确，有的放矢，防止漫无边际和走马观花。另一方面，视察、检查和调研，要走群众路线，深入基层，深入群众，广泛听取各阶层干部群众和人大代表的意见建议，切实掌握真实情况，防止或以偏概全，只见树木不见森林，或被表面现象所迷惑，看不见深层次的问题，得出片面的甚至是错误的判断和结论。三年来，农环工委每次开展代表视察、执法检查和专题调研之前，都要召开预备会议，组织参与人员学习有关的法律法规和政策规定，听取相关部门的情况介绍，明确活动的主要内容和重点，研究方式方法，保证活动的顺利进行。每次活动的覆盖面至少在4个县（区），占县（区）数的多一半，有中部、东部、西部的，有好、中、差的，比较有代表性。在视察、检查、调研过程中，既进村入户，现场掌握情况，又召开汇报座谈会，邀请各级人大代表、“一府两院”职能部门和企业事业单位负责人、专业技术人员和一般群众等参加，广泛听取他们的意见，诚恳征求他们的建议。2003年，在进行《退耕还林管理条例》执法检查过程中，农环工委把检查组分为三个小组，深入全市7个县（区），既检查县（区）安排的乡、村，又随机抽查县（区）没有安排的乡、村，入户检查也是随机进行，在口头交谈询问过程中，查阅了林权证、粮款兑现单，还调查了乡镇财政所、粮管所退耕还林粮款发放表等相关账表，检查得比较全面深入。农环工委根据需要掌握的情况设计了一些统计表，对退耕还林与种粮的效益进行了对比分析，对退耕方式、退耕布局、管护机制、退耕与扶贫结合、退耕还林后续产业开发等重要问题，形成了一些理性思考。2004年，在调研农业龙头企业建设时，农环工委把需要了解的情况设计成一套共7大项40多小项多达17页的统计表，包含了企业的方方面面，提前一个月下发各县（区），逐企业进行摸底，并编制了填表说明，要求如实填写，建立了完整的数据库，为调研之后的综合分析打下了基础。2005年在调研农村人畜安全饮水工程建设时，农环工委不仅按照基层的安排检查了一些饮水工程和水源地保护情况，进村入户检查了水价、水流量、水质量、供水是否正常和建成的人饮工程完好率等情况，了解了管理机制、建设过程中的群众负担等情况，还临时抽查了一个村社的人饮工程，了解了一些和汇报不同的情况，掌握了大量翔实的第一手资料，形成了有一定质量的调研报告，为常委会会议审议市政府关于农村人畜安全饮水工程建设情况的报告提供了充足的依据。
　　
　　四、评价要实事求是
　　
　　人大常委会会议在审议“一府两院”有关工作报告之前，一般还要听取工作委员会的视察、检查和调研报告，目的是为了佐证“一府两院”的报告，同时让没有参加视察、检查、调研的常委会组成人员掌握情况，对“一府两院”所报告的工作进行实事求是的评价。视察、检查、调研报告对成绩和问题一定要实事求是，依法评价，克服说成绩洋洋洒洒几大篇，谈问题轻描淡写一二三和只栽花、不挑刺的评价模式。要注意不能把人大常委会的视察、检查、调研报告简单地写成“一府两院”工作报告的翻版，要站在监督的角度实事求是、客观公正地评价“一府两院”的工作，对成绩不夸大、不渲染，对问题不缩小、不回避，深入进行分析，从根本上寻找解决问题的办法。2003年，基层干部群众对高效农业园区建设认识不统一、意见较多，农环工委在进行高效农业园区建设调研时，没有人云亦云，而是站在发展的高度，对全市高效农业园区建设进行了深入分析，得出全市高效农业园区建设已经形成一定规模，取得了一定成绩，符合发展是第一要务的要求，符合现代农业的发展方向，是提高农业效益的必由之路，存在的问题主要是经营机制不活、农业科技人才少、经济效益低下、建设资金不足、部门和干部职工负担重、绿色无公害农产品发展慢、规范化生产技术标准不健全、配套服务滞后的评价，既肯定了成绩，统一了部门和干部群众的认识，支持了政府工作，又毫不客气地指出了存在的问题。之后，市委、市政府专门召开会议进行了动员部署。通过各级政府的努力，现在高效农业园区机制不活这一问题已得到较好的解决，投资逐渐多元化，经营市场化，效益日益提高，高效农业园区的优势得到充分彰显，干部群众的批评意见现在几乎听不到了。
　　
　　五、建议要合法合情
　　
　　工作委员会的视察、检查、调研报告，是常委会会议上组成人员审议“一府两院”工作报告的重要依据，因此，工作委员会在各类报告中的建议要合法合情。合法，就是向政府提出的建议要符合法律法规和政策规定，使政府依法行政，坚决不能提法律法规没有规定或与政策相抵触的建议。合情，就是向政府提出的建议，在合法的前提下，还要适合当地的实际情况。因为各地的经济社会发展差异很大，自然条件、财力各不相同，有些合法的或别的地方已经成功的做法，当地政府不一定具备条件，这一点必须特别注意，不然不符合市情和县（区）情的建议多了，就会引起“一府两院”的反感，进而产生抵触情绪，影响审议意见的办理和人大常委会的威信。另外，建议还要有前瞻性和科学性。农环工委在视察、检查、调研中各部门普遍反映的问题是行业缺少发展资金，部门缺少办公经费和专业人才。2005年在调研农业科技工作时，发现市、县（区）科技三项费没有达到国家规定的当年同级财政支出的1%的要求，有的只达到应拨的1/20，科普经费市、县（区）都没有达到每人0.10元的规定。对这些问题，农环工委在报告中实事求是地指出，使政府对形势有了一个清醒的认识。但在建议中没有要求政府当年或第二年必须达到，因为市级财政和大多数县（区）财政连保吃饭都很吃紧，要一下子按规定拨付根本办不到，因此，我们建议市、县（区）政府要逐年增加科技三项费，力争近年内达到国家和省上的规定。关于人才问题，高级人才不愿来，普通人员的编制上、下都有规定，谁都不能突破，因此，我们建议各部门用好现有的，引进急需的，培训在职的，调动离退休的，非常符合平凉的实际情况，常委会组成人员和政府领导都很赞成。既合法又合情的建议，使政府办理的积极性很高，落实得也比较好，工作委员会的职能作用就能得到较好的发挥。
　　（作者系甘肃省平凉市人大常委会农环工委副主任）