人大闭会期间代表提议案值得提倡

　　据报载，为了让人大代表更好地履行代表职务，充分发挥其作用，上海市人大常委会决定，人大代表将不受时间限制，在人大闭会期间也可提出议案。此举一出，深受人大代表及群众的欢迎。
　　提议案，包括提建议、批评和意见，是人大代表履行职务、发挥代表作用的重要方式。但是，长期以来，人大代表提议案、建议、批评和意见，只能在每年年初的人代会上提出来，闭会后，因缺乏制度上的安排，没有机会再提。这期间，人大代表有好的或需要及时解决问题的议案、建议、批评和意见只能放在一边，代表因此不能为老百姓充分代言，这样势必影响了代表履行职务和代表作用的发挥。这时，如果有重大问题需要及时解决的议案，不能及时反映、得到解决，还会影响地方的稳定和事业发展。
　　有人说，人大闭会期间代表难以提议案、建议、批评和意见，是因为法律规定闭会期间代表可提建议等，而对议案不明确。但笔者认为，主要原因恐怕是我们长期以来人大代表意识薄弱、对人大代表履职及作用的认识不够。由于此种原因，导致了我们人大代表工作长期禁锢在一个模式里去开展，人大代表履行职务也被限定在一个框框里面；有的地方还存在很大的盲目性，总认为现在人大代表工作做得很不错了，再创新发展很难；甚至有的地方对人大代表履职存在偏见，生怕代表讲多了话，提多了意见，叫别人不好办。如此认识和态度，人大代表又怎么能履好职、发挥好作用呢？
　　其实，人大代表履行其职务和发挥其作用既应在人大会内，又应在会外，从某种程度上讲，重要的是在会外。一年一次人代会，就那么三五天的时间，闭会之后，代表们往往再无作为，诚如人们说的“代表代表，会完就了。”
　　人大闭会期间，让人大代表一年四季都可提议案、建议、批评和意见，对人大工作来讲，既是与时俱进，又是开拓创新，有利于更好地让人大代表履行好职务，充分发挥好人大代表作用，推进工作的开展；对于人大代表而言，既增加了他们履职的意识，又增添了压力，促使他们加强同选民的联系，在调查研究上下工夫；对那些平时亟待解决的问题，及时反映上去，使问题得到及时解决。应当说，这是人大工作及人大代表所期望的。要使人大闭会期间代表也能提议案、建议、批评和意见，必须创新做法。各级人大需要制定一套切实可行的规范性程序加以保证，切实让人大代表在履行其职务上有一番作为。
　　（作者单位：湖北省来凤县人大常委会）