“一证通”破解超期羁押

　　刑事案件羁押超期限是严重侵害犯罪嫌疑人、被告人合法权利的违法行为，也是阻碍司法办案机关严格执法的难题。为了加强法律监督，坚决彻底纠正刑事案件羁押超期限问题，我们本着求真务实的精神，对我区近年来所发生的刑事羁押超期限案件进行认真清理分析，从发现问题的症结人手探索解决办法，建立起了防范刑事案件羁押超期限的“一证通”制度，使一度严重的刑事案件羁押超期限问题得到了遏制。
　　
　　一、分析难题成因，探索解题方法
　　
　　刑事案件羁押超期限是指司法办案机关在办理刑事案件中，未在法定时效内结案，造成犯罪嫌疑人、被告人被超期限违法关押的行为。而这些行为在我区前些年的工作中是客观存在的。造成这些刑事案件羁押超期限的原因主要有以下几点：一是司法办案人员责任心不强，在法定期限内不能及时办结案件，造成羁押超期限。二是司法办案人员不能严格遵守提讯、提解犯罪嫌疑人、被告人的换押票规定，造成羁押超期限。三是公检法三机关分别制作的提讯证、提解证在使用时随意性较大，造成羁押超期限。四是对于刑事羁押超期限案件的责任人不能划清责任界线，难以追究责任，造成羁押超期限。针对刑事案件羁押超期限的原因，我们从检察机关的法律监督职责出发，先后采取了刑事羁押超期限案件月通报制、向刑事羁押超期限的办案单位发纠正意见书、向人大机关汇报刑事羁押超期限案件情况等办法，以求得对刑事羁押超期限案件的监督与纠正。但是，几年来的实践证明，以上办法都只能起到治表的作用，而不能从根本上遏制刑事羁押超期限案件的发生。
　　
　　二、勇于大胆实践，不断积累经验
　　
　　2003年5月，为了在预防和纠正刑事羁押超期限问题上找到一种好的办法，我们在认真总结经验的基础上，提出了将公检法三机关在办理刑事案件中分别使用的提讯证、提解证、换押票融为一体的司法建议，制定出了公检法三机关对犯罪嫌疑人、被告人进行提讯、提解和换押，并且能准确反映各个诉讼环节时效，具有一证通功能的刑事案件换押提讯提解证。这种刑事案件换押提讯提解证具有以下一些特点：(一)统一规范了公检法三机关的提讯、提解和换押行为。(二)加强了对犯罪嫌疑人、被告人羁押时限的把握。(三)明确了公检法三机关在办理刑事案件中的羁押时限责任。由于我们建立起了以刑事案件换押提讯提解证为内容的“一证通”制度，这为从制度上堵住刑事羁押超期限的漏洞，对建立预防刑事羁押超期限长效机制起到了重要作用。
　　
　　三、求真务实破题，改革更须创新
　　
　　为了让“一证通”制度能在预防刑事羁押超期限案件上发挥积极作用，我们结合本区工作实际，对刑事案件换押提讯提解证的使用提出了三点要求，即：(一)必须具有依法性。(二)必须具有针对性。(三)必须具有创新性。按照以上要求，我区公检法三机关从2003年11月开始实行“一证通”制度，凡是办案人员对犯罪嫌疑人、被告人予以提讯、提解和换押，都必须使用刑事案件换押提讯提解证。凡是案件因故延长期限，办案人员都必须持刑事案件换押提讯提解证到看守所办理登记。这样一来，违法提讯提解、换押不及时、办案时限拖延等问题都得到了有效解决，困挠我们多年的刑事案件羁押超期限问题也得到了有效遏制。截止今年4月份，我区公检法三机关共办理各类刑事羁押案件1278件2210人，使用刑事案件换押提讯提解证2210份，从中没有出现一起违法提讯、提解案件，没有发生一起刑事羁押超期限案件，而且还大大提高了办理案件的时效。作者：*重庆市渝北区人民检察院
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　　重庆市人民检察院
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