完善参与机制 提高决策质量

中核建中核燃料元件公司党委

在推进建立现代企业制度过程中，企业党组织如何参与企业重大问题决策、更好地发挥政治核心作用，是一个现实而紧迫的重大课题。中核建中核燃料元件公司（原国营建中化工总公司）党委根据中央和国家有关文件精神以及国资委党委和集团公司党组的有关要求，结合企业改革发展和党建工作实际，在党组织参与企业重大问题决策方面作了一些积极的探索和实践，初步取得成效。

建立完善党组织参与重大问题决策的工作机制

我们坚持“1333”的做法，即“强化一个保证，抓好三个环节，坚持三个到位，理顺三个关系”，不断建立完善党组织参与企业重大问题决策的工作机制。

强化一个保证，建立健全制度，确保党组织参与重大问题决策。

我们根据《中国共产党章程》、《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》、党的“十五大”、“十六大”精神以及国资委党委和集团公司党组的有关要求，结合企业实际，先后制定了公司党委议事规则、党政领导联席会制度、重大问题集体讨论决策制度、厂务公开制度等一系列有关企业党组织参与重大问题决策的制度和规定，并随着企业改革发展的需要不断修改完善。

在参与重大问题决策的范围和内容方面，我们明确规定，公司党委按照议大事、谋全局、把方向的总体要求，积极参与企业根本性、方向性、长远性、全局性的重大问题决策。具体包括：①单位中长期发展规划和经营方针；②年度生产、科研计划和财务预、决算方案（含大额度资金的使用）；③单位内部改革方案及重要措施；④重大基本建设投资和技术改造、技术引进、合资引资方案；⑤工资调整、利益分配方案以及自有资金的分配使用；⑥涉及产权变更的重大事项；⑦单位内部管理机构的设置及调整；⑧中层干部的任免、奖惩与报酬；⑨涉及职工切身利益（职工收入分配、劳动保护、福利待遇等）的重要决策及提交职代会审议的问题；⑩重要规章制度的制定和修改。明确参与重大问题决策的范围和内容，既可以保证党组织为企业发展把握好方向性、政策性和原则性的问题，又可以防止事无巨细地参与，切实避免党组织干预行政日常事务。

在参与决策的方法和途径方面，主要通过召开党委会（常委会）、党政联席会、职代会（职代会专委会）等形式进行。具体分为：一是涉及中层干部选拔、任免和直属机构调整的重大事项，由党委常委会讨论决定；二是涉及企业生产经营方面的重大决策，主要召开党政工全体公司级领导参加的党政联席会讨论决策；三是涉及广大职工切身利益的重大决策，通过职代会或职代会专委会讨论表决；四是企业年度生产经营计划、工作方针、重要举措、改革方案和工作总结由职代会讨论通过。其他问题一般采取有党委领导参加的总经理办公会、有关公司领导组织的议事会、专题讨论会等形式决定。

抓好三个环节，完善党组织参与重大问题决策工作程序。

一是调查研究初步形成意见环节。凡是涉及我公司全局性的重大问题，在决策前，主管领导和党政有关部门都要结合企业改革发展实际，深入进行调查研究，形成一个初步的意见和建议，向公司党政主要领导汇报。如我公司下属民品单位的改革改制工作，在正式决策前，主管领导和改革办公室、经营发展部、人力资源部、组织部、工会等相关部门就改制单位的生产经营状况、市场前景、发展趋势、人员结构、党组织建制、职工群众关心的热点、焦点问题等方面进行了充分的调查研究，并将调研情况综合整理，形成初步的意见和建议后提交党政主要领导。通过抓好决策前充分调查研究这个环节，确保了意见和建议的科学性和现实可行性，避免了决策的盲目性和随意性，为科学、正确地决策提供了依据、打下了基础。

二是党政主要领导充分酝酿环节。根据主管领导和有关部门提交的意见和建议，公司党政主要领导首先交换思想，充分酝酿，并形成一个初步方案，提交会议讨论。在这一环节中，我们严格坚持“三不”原则，即：没有经过充分调查研究的重大问题不开会讨论；没有经过充分酝酿的重大问题不开会讨论；党政主要领导没有充分交换意见、存在分歧的重大问题不开会讨论。党政领导思想统一、认识一致是党组织参与重大问题决策的重要前提。实践证明，重大问题决策前，党政主要领导充分交换意见，沟通情况，统一认识，能够促进决策顺利通过并得到有效实施。在具体工作中，公司行政领导重视发挥党组织参与决策的积极性和作用，党委领导在日常工作和决策中注重维护总经理的威信。公司党政领导的团结协作，较好地促进了党组织参与重大问题的决策。

三是会议讨论通过环节。公司党政主要领导酝酿的方案最后必须拿到有关重大问题决策会上研究，经会议讨论通过后才能正式形成决策。会上，一般由行政领导提出决策方案，有关部门对方案的调查论证情况进行详细汇报，党委对决策情况提出意见和建议，在充分讨论和吸收各方面正确意见的基础上，最后形成决策。实践证明，通过这种形式的讨论研究，可以广泛地听取各方面的意见和建议，尤其是党组织和工会的意见和建议。这样，才能实现民主决策、科学决策，使决策更有群众基础，在决策的具体实施过程中，也才能赢得广大职工群众的支持和拥护。如我们在制定企业今后3~5年发展规划时，就先后召开了党政联席会、职代会来讨论企业发展规划方案。会上，充分听取了党组织、工会组织和职工代表的意见和建议，并对方案进行了修改完善。

坚持三个到位，确保参与重大问题决策有所作为。

一是决策前调查研究到位。公司党委为确保在参与重大问题决策中有发言权，能提出有实际价值的意见和建议，真正发挥参与决策的作用，坚持做好调查研究，努力掌握第一手资料。尤其是在“三重一大”和涉及广大职工切身利益方面的重大决策，公司党委更是强调调查研究要充分。

二是决策中主动参与到位。在实际工作中，公司党委支持总经理依法行使职权，在扮好角色的前提下，积极主动而不是被动地参与企业重大问题决策。在一些政策性、原则性、方向性的问题上，充分表明自己的态度和看法，认真负责地提意见，努力使决策有利于企业的健康发展，切实为企业的发展把握好方向，保证党的路线方针政策在企业得到很好的贯彻执行。

三是决策后保证监督到位。公司党委和各基层党组织，在公司重大问题决策出台后，积极组织动员广大党员，团结带领职工群众，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，认真贯彻落实决策方案。在决策贯彻落实中认真做好宣传教育和思想政治工作，积极为职工群众释疑解惑，并密切配合行政，认真做好有关方面的协调工作，为决策的顺利贯彻落实努力提供思想政治和组织保证。在发挥好保证作用的同时，党委还积极对决策的实施和落实情况进行督促、检查和考核。如在实践中发现决策有失误或不完善的地方，公司党委立即将信息反馈给班子成员，召开会议，商量处理解决办法，以避免和减少失误。

理顺三个关系，营造参与重大问题决策的良好氛围。

一是“核心”与“中心”的关系。几年来，我们在“核心”与“中心”的关系问题上，坚持以“核心”促“中心”，以“中心”固“核心”，实现了党建工作和经济工作的有机结合，消除了“两张皮”现象。具体来说就是党委通过抓党建、思想政治工作和精神文明建设，发挥党组织的政治优势和组织优势，充分调动党员和职工的积极性、主动性和创造性，促进了企业生产经营这一“中心”工作的顺利完成；而同时行政也从人力、物力、财力上对企业党建、思想政治工作和精神文明建设给予了大力支持，在企业重大问题决策上，充分发挥党委参与决策的积极作用，从而进一步巩固了党组织的政治核心地位。

二是监督与保证的关系。监督保证是国有企业党组织的重要职责，是党组织政治核心作用的具体体现。我们认为监督和保证是辩证的统一：没有保证的监督，监督没有力量；失去了监督的保证，保证没有方向。保证不是服从，监督不是监视，二者虽然出发点和发力点不同，但最终的目标是一致的。因此，在实际工作中，我们坚持积极的监督，主动的保证，把二者作为一个有机整体贯穿于企业生产经营全过程。

三是总经理与职代会的关系。发挥职代会参与企业重大问题决策，协调总经理与职代会的关系，这也是企业党委参与重大问题决策的一个重要组成部分。多年来，我公司凡属企业年度生产经营计划、工作方针、工作总结和重要举措、改革方案以及涉及职工切身利益等方面的重大问题，总经理都自觉坚持提交职代会讨论，保证职工代表充分行使民主管理权利。职代会也积极地发挥民主参与和民主决策的作用，认真负责地协助总经理对企业生产经营等方面的重大问题做出科学决策，并积极带动职工群众努力完成总经理提出的生产经营任务。

党组织参与企业重大问题决策取得的初步成效

几年来，公司党委坚持党的路线、方针、政策在企业贯彻执行不动摇，坚持把企业生产经营工作的“主战场”作为党建工作的“主阵地”，把改革发展的难点重点作为党建工作的着力点，充分发挥党组织的政治核心作用，积极参与企业重大问题决策，支持和协助总经理依法行使职权，努力实现企业的民主决策、科学决策，推进企业持续稳定快速健康发展。“十五”期间，企业每年都保持了15%以上的增长速度。近年来，企业先后荣获“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国文明单位”、“中央企业先进基层党组织”、“全国模范职工之家”、“全国质量管理先进企业”、“全国质量效益型先进企业特别奖”、“全国企业职工培训先进单位”、“全国专利工作先进单位”等荣誉称号，企业三个文明建设保持协调发展，取得了较大成效。

党组织参与企业生产经营方面的重大问题决策，确保了生产经营工作的科学性、正确性和可行性。

决策是一项系统工程，它所涉及的面非常广。要搞好一项决策，如果没有广泛深入的考察论证，没有各方面的积极参与，其难度可想而知，决策的科学性和可行性也难免大打折扣。特别是决定企业发展方向、事关企业成败的经营战略决策，更是一步都不能走错。党委积极参与企业生产经营方面的重大决策，决策前认真调查研究，决策中敢于讲明自己的观点，认真负责提意见，决策后积极做好组织发动和说服解释工作，既提高了生产经营决策的科学性、正确性，又促进了生产经营工作的顺利完成。如2005年，我们在军核品生产任务非常繁重，产品品种多，同时生产技改交叉进行，生产组织工作难度相当大的情况下，公司党委积极参与决策，与行政一道认真分析，周密部署，及时采取有力措施，并在实施中积极调动各方面力量，从而有效克服了各种困难，保证了企业生产经营任务的顺利完成。

党组织参与企业重要改革措施的决策，确保了党和国家的方针政策在企业的正确贯彻执行，促进了企业改革发展的顺利进行。

公司党委积极发挥政治核心作用，认真参与企业改革改制工作的决策。如在主辅分离改制、移交社会职能工作和职工分配制度改革等方面，党委积极协同行政认真落实党和国家的方针政策，并针对改革中出现的热点、难点问题，及时做好职工群众的思想工作。这样，既保持了职工队伍的稳定，又确保了改革的顺利实施。

党组织参与企业重要人事安排的决策，确保了党的干部“四化”方针和德才兼备原则在企业的贯彻执行，为企业的改革和发展提供了强有力的组织保证。

我公司行政中层以上管理人员的任免、奖惩，经考察、提名、推荐后，必须提交党委常委会和党政联席会讨论，充分听取党委的意见和建议。这样，既保证了党的干部方针政策在企业的贯彻执行，也为企业选拔、造就了一批高素质的经营管理人员，为企业的改革和发展提供了强有力的组织保证。

党组织参与企业涉及广大职工切身利益的重大问题决策，维护了广大职工的切身利益，确保了国有企业劳动者的主人翁地位，从而进一步调动了职工群众参与企业各项工作的积极性、主动性和创造性。

我公司在企业改革改制过程中，党委一班人积极参与决策，从维护广大职工群众合法权益的角度认真负责地提意见和建议。在改革方案实施过程中，积极深入基层工段、班组，与职工促膝谈心，坦诚交流，使部分职工由对抗情绪转为理解改革、支持改革，从而调动了职工的工作热情和参与改革的积极性。

（责任编辑：罗志荣）