温州货运整治“驻点经营”

季奇武

浙江省是货车外挂的“重灾区”，温州市是浙江省货车外挂的“重灾区”，面对车辆外挂、外籍货车长期驻点不规范经营，面对国家税费大量流失和道路安全隐患，面对社会应急体系难以建立，管理部门的货运市场整治势在必行。

温州市相当一部分经营者挂外地牌照经营货运业务，造成本地货运业萎缩，公路养路费、公建金、运管费、车购税大量流失。据统计，到2005年底，市区有营运货车7200余辆，其中5T以上大货约3920辆，其中待征1500辆、报停1034辆，实际在营运的5T以上大货不足1400辆，而在这1400辆车中再减去集装箱货车、危险货运专用车、水泥搅拌车和水泥散装车，所余数量很少。

在温州这个市场经济发达、货源丰富的城市，货运车辆严重萎缩，这是极不正常的。据了解，温州大货外迁或直接入户外省，主要集中在安徽、江西、河南及湖北，据推算，温州市营运货车在安徽黄山一地落户高达6000余辆。营运货车大量流失，一方面流失了无法估算的规费、税费，另一方面严重干扰了温州市正常的货运市场秩序。

破除“驻温经营”假象

2006年1月1日实施的新《浙江省道路运输管理条例》提出了“驻点经营”概念，有效破解了外挂车治理难题，第十九条明确规定：“非本省注册的道路货物运输经营者，在本省驻点经营道路货物运输业务的，须到本省营运地县级以上道路运输管理机构登记，并按本省规定缴纳规费。”

整治货运市场秩序是构建和谐社会，是努力维护广大人民群众根本利益的政治需要。浙江省是货车外挂的“重灾区”，温州市是浙江省货车外挂的“重灾区”，外挂车辆的年审、季审只需交点钱，盖个公章即可，车辆技术状况根本得不到有效保障，常带“病”行驶，超载严重，给交通运输安全带来了极大的隐患。外挂车辆由于车主身份与行驶证不符，发生交通事故时，若驾驶员逃逸，就会给交通事故的处理造成很大障碍，极易引发社会不稳定。对于这种严重危害人们群众利益的违法行为，只有坚决治理，才能构建好和谐社会，维护广大人们群众的根本利益。

整治货运市场秩序也是完善社会主义市场经济体制的要求。由于外挂车辆的营运成本低，便采用低价与本地车辆争夺市场份额，形成不公平竞争，使本地货车生存和发展空间受到挤压，扰乱运输市场秩序。遭受不公平竞争的当地车辆被逼无奈，也纷纷外挂，由此形成恶性循环。在温州这样一个市场经济发展，制造业非常发达的地区，货源十分充足，但本地5T以上货车却流失殆尽，又造成了外地货运车辆“驻温经营”的假象。

专项整治的基本要求

货运市场秩序专项整治工作是“十一五”开局之年一项重要的行业管理工作，是对道路货运市场履行监督管理职能的一次重大行动。首先要保护好合法经营，在外挂车辆遍布温州货运市场每个角落的今天，本地货车在步履艰难中求生存实在不是一件易事，所以对这些守法经营的业户要保护好，服务好；其次规范驻点经营，对驻点经营的认定要以事实为依据，以省《道条》对“驻点经营”的规定为标准，驻点登记要按照《外（省）市货运车辆在浙江省经营管理办法》的规定执行，对驻点经营的车辆按规定征收规费；三要打击非法经营，对外籍营运车辆在温州市驻点经营，未按规定办理登记手续、缴纳规费的，按有关规定予以处罚。通过“保护、规范、打击”达到外挂车辆回迁、规费回流、货运秩序好转、无序竞争得到有效遏制的整治目标。

在货运市场秩序专项整治中，交通行业管理部门的工作重点有四项，一是负责牵头组织公安、税务、工商、经贸等部门联合对驻点车辆的现状进行调查摸底；二是研究调整现行公路规费和通行费征收政策的可行性方案，提出科学合理、有利于货运运力结构调整和道路货运市场健康发展的行业政策；三是在公路征费稽查站、超限超载检查站等场所联合公安等部门布控稽查；四是依据道路运输法律法规，对驻点运输车辆的违法行为进行查处。

货运市场专项整治工作要条块结合，以块为主。各地各部门必须加强领导，明确目标，根据总体部署，密切配合，按各自分工确定目标任务，提出实施方案。力争通过两年时间的努力，建立起对驻点经营车辆的长效管理机制，促进道路货运市场健康有序发展。

交通各级各部门要以整治大局为重，按照各自职能和分工密切配合，齐抓共管形成整体合力，运管、稽征、路政协调一致，积极主动争取政府的支持和指导，把部门行为变为政府行为，创造全面打击外挂车辆的大环境，形成政府领导、部门配合、交通挂帅的整治局面。