公交公益与市场孰为先

钮　怿

在公交行业的公益性和市场化之间，能不能找到一个平衡点？在9月14日下午举行的上海市政协新闻发布会上，市政协公交专项视察组总结了两个月来的视察情况，提出虽然市民“乘车难”的矛盾有所缓解，但公交行业在体制和机制上仍然需要进一步改革。

出行成本能不能降低？

“从上师大到奉贤，由于公交车票价上涨，交通费从原来每天的14元增加到了22元，每月交通费达到484元，占到了月收入的14。”在专项视察组举办的座谈会上，一位政協委员以自己为例反映了市民出行成本较高的现状。

由于郊区、市郊动迁安置基地与市区距离较远，不少市民遭遇了出行路程长、换乘次数多、出行成本增加的问题。专项视察组建议，针对中低收入人群消费水平，可以借鉴国外的做法，设置不同档次、不同收费公交车，通过换乘和特殊人群优惠办法降低市民出行成本。对农村人口和迁入市郊居住的低收入市民，公共交通应凸显公益性，适当控制和调整市区连接郊区的长途汽车票价，尤其是从市郊大型动迁安置基地进入市区的公交线路的票价。

据介绍，对专项视察组的建议，上海市交通局已作出了积极的反馈，表示今年将投入500万元在部分线路试点“换乘优惠”，明年还将投入1000万元扩大试点，而老人和中小学生的乘车优惠也正在研究之中。

公益服务谁埋单？

新开辟的金山廊下线每辆车每天亏损约265元，顾村五汽冠忠线路每天亏损2000元，浦江镇世博家园线一辆车上常常不满10人，每月亏损10多万元……

为满足一些新建小区、动迁安置基地市民的出行需求，上海市政府于2005年提出了5000人以上的大型居住区必须引入公交线的要求。但这项为百姓带来实惠的政策却给公交企业带来运营上难题：这些公交线路大多是客流比较小的“冷线”，亏损不可避免。

专项视察组认为，对客流少、营运亏损，但必须开辟的冷僻线、早发晚停的线路，政府应审核给予相应的财政补贴，以确保公交的服务水平。此外，政府还应该明确一些购买服务的事项，比如盲人、荣誉军人、离休干部等特殊群体的免费乘车、优惠乘车具有社会福利性质，应通过政府购买服务或以其它形式予以补偿，以减轻企业负担。建议通过“财政出一点、税费返一点、从公交线网得益的房产商贡献一点、市政配套费划一点”的办法筹集公交发展专项基金，用以落实对公交公益性服务的补偿。

公交成本谁说了算？

一方面是市民抱怨公交出行成本太高，另一方面是不少线路连呼亏损、司售人员待遇较差，那么公交票价该依据什么来定？公交行业运营成本究竟需要多少？

专项视察组认为，公交行业缺乏有效的成本规制是一个急需解决的问题：一方面目前缺乏符合市场规律和客观实际的票价机制；另一方面，公交企业确实存在把部分经营性亏损转嫁给国家和消费者的倾向，但行业却缺乏公交企业的成本监测规制，难以对公交运营盈亏的政策性因素和经营性因素明确界定。

政协委员们提出，对公交行业要探索行之有效的管理新模式，但更要处理好公交事业公益性与运作市场化之间的关系。比如对公交企业的营业税、所得税、车辆购置税、专线车辆养路费、高速公路使用费等，目前可合理减免，还应尽快研究和完善合理价格补贴机制，建立公交运营成本规制，形成系统、长效的油价、车价与补贴联动的政策机制。