提高中小企业安全生产管理水平 保障中小企业健康发展

纪明波

随着社会主义市场经济的不断完善,我国的中小企业得到了快速发展，为经济建设起到了积极的促进作用。近年来，福建省的中小企业发展迅猛，为福建的经济腾飞和建设海峡西岸经济区作出并将长期作出不可估量的贡献。但由于诸多方面的原因，中小企业在安全生产管理上也存在着不少迫切需要改进和完善的问题。

一、当前中小企业安全生产状况

近年来，尽管我国的安全生产形势出现了好转的态势，但对形势的估计也不容乐观，特别是一些行业和领域的重特大事故时有发生，造成的损失和影响很大。当前我国的安全生产总体形势依然严峻。中小企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，同样存在着生产安全状况欠佳、伤亡事故多发、职业危害严重等不容忽视的问题。甚至可以说，中小企业安全生产问题与国有大企业相比问题更加突出。

1、工伤事故总数和死亡人数居高不下

各类重特大工伤事故不断发生，死亡人数居高不下，已成为我国经济社会发展中一个突出的问题。近年来，我国因各类工伤事故死亡人数都在13万人左右。据国家安全生产监督管理局统计，2004年，全国共发生各类事故803571起，死亡136755人。其中，工矿企业共发生伤亡事故14702起，死亡16497人。而非公有制工矿企业共发生事故9864起，死亡11278人，事故起数和死亡人数分别占全国工矿企业的67%和68%。从全国情况来看，中小企业占非公有制企业数已经达到了 90%以上。由此可见，中小企业已成为发生伤亡事故的主体。近年来，小煤矿、小矿山、小运输、小建筑、小化工、小烟花爆竹、小钢铁等非公有制企业发生的事故给人民群众生命财产造成了巨大损失。

2、职业病严重危害着劳动者的生命安全与健康

劳动过程中的危害主要来自工伤事故和职业病。人们往往会对工伤事故造成劳动者的群死群伤感到触目惊心，殊不知职业病这个“隐形杀手”比血淋淋的工伤事故更凶残。由于职业病具有危害因素的隐匿性、发病过程的累积性、容易与一般疾病混淆的混同性等特点，不象工伤事故那样具有直观性、突发性和直接性。所以，职业病的危害常常会被人们忽略。事实上，无论是从世界范围来看还是从我国的情况来看，目前职业病对劳动者生命与健康的危害已经超过了工伤事故。

据中国疾病预防控制中心的资料显示：83%的乡镇企业存在不同程度的职业危害，34%的乡镇企业的劳动者从事有尘、有毒等有害作业，乡镇企业职工的职业病和可疑职业病患病率高达15.78%；约37.2%的外商及港澳台商投资企业存在严重的职业病危害作业，34.7%左右的外商及港澳台商投资企业的从业人员从事有毒、有害作业。而这些数字中小企业占了相当大的比例。事实上，我国职业病高发人群是乡镇企业、外资企业的农民工，而农民工因为与企业劳动关系较为特殊，他们中发生的职业病病例大多没有被纳入上述的统计数据之中。如果把农民工的职业病病例也一并统计，我国的职业病病例及其发病率肯定都会上升很多。

3、任意延长劳动时间，加班加点严重

一些中小企业打着实行计件工资制的旗号，随意抬高工作定额，变相强迫职工加班加点，工作时间经常达到10小时以上，即使休息日、节假日加班，绝大多数中小企业也不能按《劳动法》规定的标准支付加班工资。大部分中小企业几乎没有休息日、节假日，国家法定的休息时间在这些企业已经异化成为企业的一项施舍。

4、企业安全生产管理薄弱

目前，一些中小企业安全生产管理体制和制度不健全，管理人员匮乏；不依法与职工签订劳动合同，即使签订，合同中也缺少劳动安全卫生相关条款，有些企业甚至与职工签订“霸王合同”、“生死合同”；不按国家有关规定为职工上工伤保险，职工因工造成各种伤害后得不到应有的医疗救治和经济赔偿，身心受到摧残。

二、导致目前中小企业安全生产形势严峻的原因

应该肯定，大多数中小企业是遵守国家法律、重视做好安全生产和劳动保护工作的。忽视安全生产的业主只是少数。造成中小企业安全状况不好的原因，客观地分析：

1、对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视还不够

由于多数中小企业没有上级主管部门，致使一些企业无法获取国家有关安全生产的法律、法规，对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产上处于无章可循、无法可依的混乱状况；在安全生产的重视程度上，普遍规律是规模大的企业比规模小的重视，外商投资的企业比国内投资的企业重视，特种行业企业比一般企业重视，改制后的企业比改制前的企业重视。

2、不能正确处理企业发展与安全投入的关系，事故隐患突出

由于目前仍有许多中小企业处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。少数地方政府不能正确处理发展与安全生产的关系，片面强调要为“中小企业的发展创造宽松的外部环境”，要求所有部门都要为其发展“开绿灯”，使中小企业安全生产工作处于“不好管、无人管、不敢管”的失控状况，少数中小企业长期游离于国家安全法律法规和政府监控之外。

3、从业人员素质不高，自我保护意识不强

中小企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是民工，文化素质低，大多未经过安全知识系统培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象比较普遍。

4、政府对中小企业监管缺乏必要的条件和手段

中小企业往往点多面广，遍布城乡，情况复杂，而一些地方政府由于机构、人员、经费、手段等条件限制，难以对所辖中小企业实施有效的监管，特别是不少乡镇对中小企业的安全监管处于应付状态，政策、文件贯彻不下去，安全生产情况甚至伤亡事故统计不上来，对中小企业安全生产现状和存在的问题心中无数，谈不上对加强中小企业安全管理有针对性地采取措施。

5、对中小企业安全生产缺少法律制约

我国现行的安全生产法律法规，大多制定于20世纪80或90年代，主要是针对国有企业，带有计划经济色彩，很难适应当前安全生产的新形势、新情况，解决不了安全生产工作中出现的新问题，对中小企业的安全监管出现法律“断档”，使安监部门对中小企业违法行为的查处出现有法难依、无法可依、违法难究的尴尬局面。

四、加强中小企业安全生产管理水平的建议

1、提高搞好中小企业安全生产工作重要性的认识

要从落实“三个代表”重要思想和“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观”的高度，充分认识加强中小企业安全生产工作的重要性和必要性。中小企业伤亡事故频发，职业危害严重，有悖于党的十六届三中全会提出的“以人为本”的科学发展观，也阻碍和影响中小企业健康发展。近年来，中小企业职工安全卫生权益问题已经成为继拖欠进城务工人员工资问题后的又一社会敏感问题。如果对这一问题不加以重视、任其发展，将直接影响我国改革开放的大好形势，影响社会的稳定、影响全面建设小康社会和实施可持续发展战略，也将断送中小企业发展的大好前程。要正确处理好经济发展与安全生产的关系，树立科学发展观，认清企业最大的效益是安全；最大的损失是事故；最大的责任是安全责任；最大的隐患是麻痹思想。安全生产是经济发展的基础，没有安全为依托的发展是不健康的发展，没有安全保障的效益也只能是暂时的效益。要从完善我国社会主义市场经济体制的高度，加强中小企业建立安全生产自我管理、自我约束机制中的主体责任和主导作用，通过制定明确的目标和具体的措施，把“安全第一，预防为主”的方针落实到具体行动上，严格按照安全生产职责进行事故超前预防，减少或避免中小企业伤亡事故和职业危害的发生。

2．加大安全投入，提高中小企业本质安全水平

企业既是安全生产工作的主体，又是安全生产投入的主体。要真正落实“安全第一，预防为主”的方针，提高中小企业的本质安全水平，从根本上改善作业条件和作业环境，关键是要加大投入，主要包括安全技术、劳保用品、工业卫生、辅助设施、宣传教育等方面的投入。一个重视安全投入，安全经费投入比例较高的企业，其安全隐患就会减少，劳动条件就会得到改善，职工的安全意识、安全素质就会得到加强。其发生安全生产事故的可能性就会大大降低。随着科学技术的进步，中小企业也要加大科技投入，及时淘汰危及安全的旧工艺和旧设备，积极采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，推动企业科技进步，依靠科学技术来保障安全生产。

3、加强培训教育，提高职工的安全意识

从构成事故的三因素，即人员—机器设备—环境的关系分析，“机器设备”、“环境”相对比较稳定，唯有“人”是最活跃的因素，而人又是操作机器设备、改变环境的主体。因此，紧紧抓住“人”这个活跃的因素，通过科学的管理、及时有效的培训教育、正确引导和宣传，以及合理、及时的班组安全活动，提高他们的安全素质，是搞好安全生产工作的关键。目前，我国的中小企业使用了大量的农村劳动者，这部分劳动者的文化素质普遍较低，缺少必要的劳动安全卫生常识，更缺少自我保护意识。历史经验和客观事实表明，中小企业发生的工伤事故和职业危害大多是由于职工自身的“三违”原因造成的。所以，加强对广大劳动者的培训教育，是提高就业质量，保护劳动者合法权益的有效手段之一。

4、制定事故应急预案，提高应急救援能力

很多事故是由意想不到的因素引起的，事故在任何时间、任何条件下，都有可能发生。因此，有效的应急救援体系可以将发生的事故控制住并将损失减少到最低程度。应急预案则是开展应急救援的行动计划和实施指南，使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行。目前，我国中小企业伤亡事故频频发生，伤亡人数居高不下，财产损失巨大的一个主要原因，是缺少应急预案而导致的应急救援不力。因此，要想控制事故发展，减少事故损失，保障广大劳动者的生命安全，必须制定事故应急预案，建立应急救援体系和物质保证。

5、认真执行安全生产许可制度，严把中小企业的市场准入关

建立安全生产许可制度，是适应和完善社会主义市场经济体制，推动安全生产工作从事后查处向源头管理转变，从根本上防止和减少事故的重要举措。以往由于没有这项制度，一些不具备安全生产基本条件的企业，主要是非公有制小企业，进入矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹等领域，给这些领域的安全生产工作造成很大的被动。《安全生产许可证条例》的颁布实施，把中小企业安全生产管理工作的关口向前移了一大步，为加强源头管理提供了法律依据。因此，各级政府必须把好审查发证这一关，按照法律规定的安全生产条件，对各个企业安全生产资格进行审查，对确实存在较大差距，即使经过整改也难以达到法律规定的安全生产条件的中小企业，要坚决将其从市场中淘汰出去。

6、加强中小企业安全监管，推动经济社会协调发展

以人为本是科学发展观的本质和核心，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。安全生产着眼于人，旨在保护劳动者的生命安全和健康，体现了以人为本的先进思想和科学理念。大力改善包括中小企业在内的各类企业的安全状况，防范和控制各类伤亡事故，大幅度减少事故损失，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。随着经济发展和社会进步，人的生命价值越来越受到重视，各级政府对安全生产工作的重视程度也越来越高。但也确有一些地方和单位，没有很好地落实科学发展观，在发展经济的过程中不同程度地放松了安全生产工作。表面上看，经济增长速度确实提高了，但与此同时事故总量也上去了，各类社会矛盾和问题也加剧了。所以，经济发展绝不能以牺牲劳动者生命安全为代价。一定意义上讲，安全生产工作搞得好不好直接影响政治和社会经济的稳定与否。要把安全生产工作摆在更加重要的位置上，纳入经济和社会发展的总体布局，统一规划、全面部署、共同推进，把伤亡事故和职业危害降到最低，这是提高执政能力、落实科学发展观的基础；要加强对中小企业的安全监管力度，不断改善劳动者的生产环境和生存条件，实现真正有意义、有前景的发展。

安全生产是一项艰巨、长期、复杂的工作，“安全生产，人人有责”，任何人，任何时候，任何环境，都不能有麻痹思想，要警钟长鸣，不断加强安全生产管理，力争通过持续不懈的努力，为中小企业的健康发展和全面建设小康社会，做出我们应有的贡献！