全国城乡居民收入状况分析

杨勇先

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要“着力提高低收入者收入水平．逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”。这是非常正确的：

城乡居民收入问题关系到每个人的切身利益，关系到社会的和谐与稳定，必须引起我们高度重视：为了摸清全国和各省(市、区)城乡居民收入的现状、发展趋势以及存在的主要问题，现作如下分析：

一、城乡居民收入的现状和历史演变

改革开放以来，随着经济的持续稳定发展，我国城乡居民收入也大幅度提高。1978、2004年，城镇居民人均生活费收入由316元增加到9422元，增长28．8倍(不考虑价格因素，下同)；农民人均纯收入由134元增加到2936元，增长20．9倍：其演变过程如下：

1978～1983年，由于农村承包责任制的落实，农民收入增长快于城镇居民收入的增长：1983年农民人均纯收入增加到310元，比1978年增长了1．32倍，年均增长18．32％；而同期城镇居民人均生活费收入增加到526元，增长66．4％，年均增长10．3％：因而城乡居民收入差距逐步缩小，城乡居民收入之比从1978年的2．37：1缩小到1983年的1．70：1。

1984～1994年，城市的改革开放和经济发展速度加快，城镇居民收入增长速度快于农村居民收入增长速度：这一时期，城镇居民人均生活费收入年均增长19．28％，农民人均纯收入年均增长13．69％：因而城乡收入差距扩大，城乡居民收入之比从1983年的1．701：扩大到1994年的2．87：1。

1995～1997年，我国经济进入调整时期，城镇居民收入增长速度有所回落，城乡收入差距有所缩小。这一时期，城镇居民人均生活费收入年均增长13．86％，农民人均纯收入年均增长19．62％：因此，城乡居民收入之比从1994年的2．87：1缩小到2．47：1。

1998～2004年，国民经济进入稳定增长阶段，城镇居民人均生活费收入年均增长8．61％，农民人均纯收入年均增长3.85％：因而城乡收入差距又开始扩大，城乡居民收入之比从1997年的2．47：1扩大到2004年的3．21：1。

二、城乡居民收入差距分析

各省、市、区城乡居民2004年收入状况以及在全国的位次如表1、表2和表3所示。

1．东西部城乡居民收入差距扩大。从表中可以看出，2004年，城镇居民人均生活费收入的前8名都集中在东部，农民人均纯收入的前10名也集中在东部；城镇居民人均生活费收入的末4位都集中在西部，农民人均纯收入的末8位也集中在西部：城镇居民人均生活费收入最高的上海比最低的宁夏高1．31倍；农民人均纯收入最高的上海比最低的贵州高3．26倍。2004年，陕西省城镇居民人均生活费收入7493元，仅相当于东部平均水平的2／3，位次由1978年居全国第11位下降到26位；农民人均纯收入1867元，相当于东部平均水平的1／3，位次由1978年居全国第12位下降到27位。

2．城乡居民收入差距扩大1978～2004年。全国城乡居民收入之比由2．37：1扩大到3．21：1，陕西省城乡居民收入之比由2．33：1扩大到4．01：1：2004年，云南省城乡居民收入之比高达4．76：1，上海市城镇居民人均生活费收入相当于贵州省农民人均纯收入的9．69倍。如果加上城镇居民享受的各种福利和补贴(暗补)，实际差距在15倍以上。国际公认的反映收入差距的基尼系数0．3～0．4为合理值，0．4为差距警戒线，0．4～0．6为差距偏大。1991～2004年。全国的基尼系数由0．28上升到0．45，已超过了警戒线；同期陕西由0．25上升到0．51，形势更为严峻。

3．行业收入差距扩大据南京市调查，2004年十六大行业中，在岗职工平均工资最高与最低之比为4．22：1、而1978年该比例为2．4：1：据西安市城调队调查，2004年二十大行业中，在岗职工月平均工资最高为2045元，最低为406元，比例为5．04：1，比1978年的2．32：1扩大了1．17倍。

4．高低收入人群差距悬殊。据西安市2004年对1800户城镇居民的调查，20％的高收入户年平均收入4．8万元。20％的低收入户年平均收入7500元，比例为6．4：1。部分厂长、经理与职工的收入差距在5～20倍左右，部分私营企业主与职工的收入差距在10～200倍，甚至更高；2005年公布的全国富豪排行榜显示，前100位富豪平均财富高达35亿元。

居民收入差距扩大造成的影响：一是由于中西部和农村收入低，消费水平低，对经济增长的拉动力弱，制约着经济的快速发展。二是造成消费率下降．投资率上升，使产业结构发生逆转：二是造成贫富分化加剧，社会财富集中度越来越高，造成群众心理不平衡，社会矛盾激化，不利于社会稳定。四是收入分配差距拉大，导致权利严重失衡，潜伏着一系列危机：

三、缩小收入差距的对策

1.加快西部开发和中部崛起的步伐中西部地区经济增长速度只有快于东部地区，缩小中西部地区与东部地区收入差距才有可能-国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，努力将东部的资金、技术、人才引入到中西部，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，加快中西部地区的经济发展，以经济发展带动中西部居民收入的增长。

1．正确认识并解决“积累与消费”的关系问题。一是要用科学发展观探索中西部积累与消费的合理比例，适当降低积累率；二是坚持“一要吃饭，二要建，设”的方针，在保证人民生活水平不断提高的前提下，加快经济发展，速度；三是压缩盲目投，资、低水平重复建设的项目，把积累用在刀刃上。

3．合理调整同民收入分配格局。以工业反哺农业，以城市支援农村．建立城乡互动的协调机制，为农村经济发展注入新的活力：继续加大农村扶贫力度，调整农村产业结构，支持乡镇企业的发展。为农民进城务工创造良好的制度环境，使农民进得来，留得住：进一步精简乡镇和村一级的机构，减轻农民负担。通过努力，力争到“十一五”末使西部城乡居民收入赶上全国平均水平。

4．深化改革，加强监管。一是建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度，完善保障体系，保证低收入群体居民的收入能稳定提高；二是扩大中等收入者的比重，构成“橄榄型”的社会收入结构，保障社会长治久安：三是加强对非公有制经济单位收入分配的宏观调控，保障职工的合法权益；四是加强税收征管，特别是要加大个人收入调节税的征管力度，发挥税收的调节功能，缩小分配差距；五是加大垄断行业的改革力度，引入公平竞争机制，彻底打破芒断经营；六是加快福利分配社会化改革进程，不断扩大覆盖面。