产业配套能力与西部经济发展

周明祥　李洪侠

实践证明，仅凭政策优惠和财税减免并不能保证大项目引得进、留得住、发展得好，还必须下工夫认真解决产业配套环境问题。

投资者对投资环境的关注正在从单方面税收优惠转向全面的产业配套能力。国内外区域发展实践证明，任何一个富有活力和竞争力的区域性产业都不可能孤立发展，相反，在发达的优势产业背后必定有发达完善的产业配套体系支撑。意大利制鞋业全球闻名，其背后的配套产业更发达，如意大利的鞋机产量世界第一。广东东莞的电脑组装产业规模巨大，其背后是本地区上万家电脑配件生产企业所组成的产业配套体系作支撑。近些年深圳高新技术产业的飞速发展也证明了产业配套的重要作用。无论是十年前的美资企业希捷公司和康柏公司，还是五年前的施乐公司，选择深圳的原因之一就在于深圳有优越的高新技术产业配套环境。近几年出现的台商台资由珠江三角洲向长江三角洲迁移现象，其主要原因之一就是，长三角在制造业整体配套能力方面要优于珠三角地区。因此，引外部资本，仅凭优惠政策已显不够，必须解决产业配套能力等深层次问题。这说明经济实践正在验证产业配套能力对一个地区招商引资的重要作用。

西部产业配套能力现状分析

既然产业配套已成为经济学理论界和政府关注的环节，成为区域经济发展实践中的普遍现象，西部开发作为典型的区域经济发展战略，在优化投资环境，扩大招商引资的过程中，就必须注重区域产业配套能力的研究和建设。然而，目前西部产业配套能力现状如何，存在哪些问题应首先明确。

1．产业体系较完备，但规模偏小

目前，西部部分地区已形成较完备的产业体系，但产业规模普遍偏小。以云南为例，全省平均每个行业只有1838个产业活动单位，且企业规模小，平均每个单位创造的GDP只有125．41万元。这使很多有投资意向的外来投资者难以找到能够嫁接、合资、合作的企业。产品规模小、品种少，产品质量难以保证，可供选择的产品很有限，一些投资者由于在省内难以实现产品配套而放弃在云南投资。在云南发展高新技术产业，也面临着上游配套产品必须支付较高的运输费用到沿海地区采购的问题，制约了外来投资。食品加工业以农产品为上游配套产品，但云南只有烤烟、甘蔗、茶叶占绝对优势，其他农产品都处于劣势，只能满足农民自身需要，无法供给加工业的需求，上游产品供给不足。从产业配套能力来看，林产品加工业上游产品供给能力较强，但作为天然林重点保护地区，受国家林业政策的影响，林产品加工业在引资开发方面规模仍然很小。

2．产业发展的技术环境差，缺乏高附加值产业

这与西部地区高精尖人才缺乏不无关系，计划经济体制下一直在西部发展重工业，以致改革以来走在后面也是其中的原因。西部很多省(区)拥有独特资源，但由于相应开发技术不足，只能利用大众化、普遍性技术开发，资源利用效率大打折扣。同时，外来企业也会考虑技术衔接问题，如果外来技术远远高于当地原有基础，当地产业不能提供拥有高附加值的产业配套，势必增加企业成本，影响招商引资效果。

3．劳动力文化水平普遍偏低，不能适应需要

劳动者素质是一个产业发展的灵魂。西部原有劳动力文化水平就偏低，再加上高质量劳动者外流现象严重，难以满足高技术企业对人才的需要。以云南为例，在15岁以上的人口中，文盲人口占15．44％，在全国处于第6位；每10万人中拥有受大专以上教育程度的人口只有2013人，在全国处于第29位，贵州、西藏分别列30、31位；拥有受高中教育程度的人E16563人，处于第29位，贵州、西藏分别列30、31位；拥有受初中教育程度的人口21233人，处于第29位，贵州、西藏分别列30、31位；未受过正规学校教育的人口25422人，占25．4％，在全国处于第6位。大量的劳动力只有小学以下文化水平，难以适应投资者对劳动力的要求。

4．市场规模小，消费能力弱

市场容量是产业成长的生命力。西部地区城镇化水平低，有关数据表明，1998年，西部农民占总人口的80％，城市化水平在30％～40％之间的只有内蒙古、宁夏和新疆三地，其余省区城市化水平均在30％以下，农民的收入水平低，购买力弱，决定了西部市场容量相对狭小。如云南农村居民人均纯收入比全国平均水平低800多元，处于全国倒数第5位，而后几位——甘肃、陕西、贵州、西藏——又全部分布在西部地区。可见市场容量低也是产业配套能力弱的表现。

5．市场营销环境较差，因而产业配套能力不强

西部地区市场营销环境面临的基本问题是营销投入大，回报低。一是因为消费能力弱；二是因为西部地区很多产业发展缓慢，企业生产规模小，产品的市场营销效果因此较差；三是因为交通条件形成制约，高山深谷的地形延长了运输距离，运输成本较高；四是西部少数民族人口众多，民族文化差异大，许多少数民族聚居区，接受新产品过程缓慢，增加了产品营销的难度。

6．西部配套企业自身也存在问题

一是技术与管理水平问题。由于西部乃至全国大部分产业配套集中在传统行业，配套企业绝大多数都是中小企业，虽然有掉头快、机制活的优势，但也同时存在技术水平低、管理粗放落后等不足，很难为跨国公司和高新技术产业的加工环节进行配套。二是人才与资金问题。“缺资金、缺人才、缺技术”普遍困扰着配套企业；配套企业融资主要靠自有资金或亲朋好友的借贷，缺少其他的融资渠道。这成为新进西部企业的产业配套跟不上的原因之一。

7．政府作用不到位加大产业配套难度

首先是政府不同程度上存在重招商引资而轻产业配套的倾向。但国际经验和国内部分地区的实践证明，仅凭政策优惠和财税减免并不能保证大项目引得进、留得住、发展得好，要解决这一问题必须重视当地配套环境，将产业配套作为营造投资环境的大事来抓。其次，产业配套由于涉及不同企业、不同地域，仅凭企业的力量远远不够，政府作用在此发挥的空间还很大。第三，有关中介组织与服务体系建设严重滞后。

总之，政府作用不到位也增加了西部产业配套难度。

改善西部产业配套能力政策建议

产业配套能力是地区经济社会综合实力的体现，并非一朝一夕之功，需要长期坚持，统筹协调发展。因此，改善西部欠发达地区产业配套能力的基本思路是：发挥优势，扬长避短，重点突破，逐步改善。具体而言，从以下几方面努力：

1．因地制宜，选择产业配套能力较强的产业重点引资

西部地区资源丰富，上游产品配套能力较强，招商引资应以资源开发为重点。故建议西部各地按以下方向选择重点发展产业：青藏高原地区发展现代草

原畜牧业、生态环保业(如天然林保护、退耕还林还草、自然保护区建设等)、特色民族风情旅游业、优势资源开采业(天然气、盐湖资源、有色金属开采等)；四川盆地应该重点发展天然气及钒、钛等优势能矿产资源和下游化工产业以及食品工业、特色旅游业，依托“三线”建设的基础，发展电子信息、机械设备工业等；云贵高原和广西应该发展优势生物资源开发和加工、水电建设、有色金属开采冶炼、旅游业等；陕甘宁蒙等黄土高原区应该以畜牧业为主要发展方向，对煤矿等资源实行深加工，发展石化产业，加强优势军工产业，发展高新技术产业、旅游业等；新疆地区应该发展绿洲农业、优势种植业、农产品深加工业、石油天然气开采业、农业机械工业和民族旅游业。西部各地通过重点对以上领域的引资和产业发展，带动相关产业的发展，力争尽快形成较强的产业配套能力。

2．部分没配套能力的产业实行全产业链招商

一些未来长期持续发展中急需的行业，如信息、软件、现代物流，西部欠发达地区既没有相关配件生产能力，又缺乏技术和人才，但市场需求却很旺盛。应实行全产业链招商引资，不但要引进世界知名企业(集团)来西部发展，而且要以最优质的服务积极将生产相关配套产品的小企业也作为招商重点进行引资，以尽快形成产业规模。只有这样，才能在西部迅速建立成熟的产业链，从而提高产业配套能力，发展西部急需的产业。

3．加快重点引资领域的配套产业技术改造

目前在西部地区招商引资中，存在产业规模小、企业弱小、技术落后、产品规模小、竞争力弱等问题。在招商引资之前，应先制定相关配套产业振兴计划，加大对这些配套产业中小企业的技术改造力度。无论是国有企业还是非公有制企业，都纳入技术改造计划，给予必要的扶持，提升产品质量，适应主体产业招商引资要求。

4．将产业配套能力建设纳入区域经济发展规划

一直以来，产业配套在产业发展中被人们认为是处于从属地位，因此在思想认识上常常受到轻视或忽视，这是推动产业配套的最大障碍。为此政府要主动地将产业配套建设纳入区域经济发展战略中，重点鼓励传统行业基础性产业配套，带动一大批传统行业的改造和提升；重点扶持高新技术产业领域内的配套企业和产品，将它们置于支持和振兴地区高新技术产业发展同等重要的位置。

为此，建议政府成立专门机构，指导和推动产业配套能力提升。产业配套过程涉及多个利益主体，利益关系错综复杂，为加强协调和配合，地方政府可成立产业配套协作办公室，做好支持本地企业与外商和大企业进行配套服务、解决配套中的难题、配合企业做好招投标等工作。

此外，还应加快中介机构和服务体系建设。国际经验表明，推动产业配套除了政府之外，最重要、最持久的力量还是有关中介机构及相关服务体系的建设，这些机构和服务组织贴近市场、贴近企业，了解企业的需求和难题。因此，加快中介机构和服务体系建设应是推动产业配套的重申之重。