陕西强力推进生态建设

菲　儿

记者：今年是“十一五”规划的开局之年，陕西林业在过去“十五”期间取得了哪些成就，还存在着什么问题?

张社年：“十五”期间是建国50多年来陕西省林业投资最大、发展最快、效果最好的时期之一。可以从以下六个方面加以说明：造林绿化步伐加快；重点工程成效显著；资源管理不断加强；野生动植物得到有效保护；支撑保障能力不断提高；林业产业有了新的发展。我省林业目前面临的问题也很多，主要有：一是资源总量不足，分布不均，质量不高，林分结构不合理。森林的生态功能脆弱，水土流失、土地荒漠化和湿地退化等问题还比较严重；资源利用率低，林产品供给能力低，难以满足经济社会快速发展需要。二是林业改革滞后。林业体制不顺、机制不活、责权不清的问题十分突出，特别是市场意识不强，产权改革不到位，现代林业产权制度还没建立起来。三是产业发展水平低。林业产业规模小，名优产品较少，市场占有率低；龙头企业少，中介机构发育缓慢，组织化和产业化程度低，增长方式粗放。四是基础设施薄弱，林业职工收入水平低，生活较为困难。在有些干部队伍中还存在着思想不解放、观念落后、工作作风不实、效率不高、服务意识不强等问题。

记者：陕西省林业“十一五”规划的总体思路是什么?如何贯彻落实这一总体规划?

张社年：“十一五”全省林业工作的总体思路是以建设生态省为目标，以确保森林资源安全为前提，以产业发展为突破口，以体制改革为动力，以科学技术为支撑，实施林业重点工程和林业产业发展带动战略，巩固成果，提高质量，突出重点，整体推进，努力构建比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，为建设西部经济强省作出贡献。

这一总体思路的核心就是：坚持一个保护，狠抓三个提高，实施两个带动，推进产权改革。

坚持一个保护。就是维护现有生态体系，保护森林资源安全作为当前和今后工作的首要任务。近年来，在森林资源保护方面尽管做了大量工作，也取得了明显效果，但是危害森林资源安全的因素还很多。首先，森林火灾是森林资源的大敌，稍有不慎，引发森林大火，就会使几十年乃至上百年的经营成果毁于一旦，给国家和人民生命财产带来巨大损失。尤其是近年来林草植被逐渐恢复，森林防火从重点林区扩大到全省各个区域，量大面广，难度增大。其次，林业有害生物的存在，是不冒烟的森林火灾，具有严重的危害性和毁灭性。第三，破坏森林资源的违法犯罪行为虽然有所减少，但屡禁不止，时刻威胁着森林资源的安全。因此，森林资源保护工作必须进一步加强，不能有丝毫的放松。“十一五”时期，既要保护好现有森林资源，也要管护好新造幼林；既要保护好林木、林地资源，也要保护好野生动植物资源、湿地资源，做好防沙治沙工作；既要做好护林防火和有害生物的防治工作，也要严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。

狠抓三个提高。就是要通过提高造林成活率、保存率和林分质量，巩固造林成果。“十五”时期，全省新造林4000多万亩，这既是一个很大的成绩，也给我们提出了新的任务，就是如何把造林成果巩固下来，使其尽快发挥效益。客观地讲，前几年虽然造林规模很大，但潜藏着一些问题和隐患。比如一些地块造林成活率不高，少数地方封禁措施落实不到位，多数地方鼠兔危害严重，幼林抚育管理普遍跟不上，纯林多混交林少等。因此，采取得力措施、巩固造林成果，是“十一五”乃至今后一个时期必须解决的一项十分紧迫而艰巨的任务。

实施两个带动。就是实施项目带动和产业带动。项目带动是“十五”林业发展的经验，也是“十一五”林业再上新台阶的关键。抓项目带动，既要抓好目前已有的各项林业重点工程，确保工程建设高质量、高水平，又要积极争取新上一批规模大、带动力强的项目，使林业建设保持良好的发展势头。

产业是发展的灵魂。林业本身就是国民经济的一个重要基础产业部门。发展林业产业，既能推动林业发展，又能解决行业自身存在的困难和问题。产业做大了，既能为经济社会发展作出贡献，也能吸引社会资金等生产要素投入林业领域，保证“十一五”林业投入不减少，坚持以生态建设为主的林业发展战略目标。

推进产权改革。就是以深化林业产权制度改革为突破口，带动整个林业改革。改革是解放林业生产力的活力所在，是解决林业发展深层次矛盾的根本途径，是挖掘林业自身发展潜力的有效方式。项目要上去，产业要开发，改革必先行。只有通过改革，才能消除制约林业发展的体制机制性障碍，促进各种生产要素向林业聚集；只有通过改革，才能赋予林业更大的吸引力，最大限度地适应林业在新形势下加快发展的客观需要；只有通过改革，才能更好地发挥林业在建设社会主义新农村等全局性工作中的重要作用。推进林业产权制度改革，重点是抓好集体林的产权制度改革，核心是促进所有权、经营权、处置权、收益权的落实，做到产权到户、到人，还山、还林、还利于民，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道，激活集体林业发展的内在动力。在产权改革的同时，要搞好林业分类经营、国有林场(苗圃)管理体制改革，放手发展非公有制林业。总之，要通过深化改革，逐步建立起一整套与新时期、新阶段林业发展相适应的政策体系、管理体制和运行机

记者：“十一五”期间，陕西省林业发展的主要目标是什么?实施这一宏伟目标，应从哪些方面着手推动我省林业再上新台阶?

张社年：“十一五”时期我省林业发展的主要目标：到2010年，力争年均新造林达到350万亩(含封育)，全省森林覆盖率达到41．7％，自然保护区面积占到全省总面积的5．8％，初步建立起布局科学，结构合理，多功能、高效益的林业生态体系；力争林业产业总产值达到220亿元，年均增长12．5％，初步形成类型多样、比例协调、效益良好、具有较强竞争力的林业产业体系。

要实现上述目标，必须抓好六个方面的工作：

一是不断完善政策，充分调动全社会办林业的积极性。积极鼓励个体、私营、外资等非公有制经济主体以独资、合资、合作、租赁、承包等多种经营形式参与林业产业开发。积极鼓励农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外商投资者、企事业单位和机关团体的干部职工参与造林绿化、森林资源保护、产业开发，让他们充分享受国家有关扶持政策。对林产品精深加工、名特优新经济林发展、优质种苗培育、生态旅游开发等市场化程度较高的产业，要放宽民营企业的市场准入条件和经营约束，实行大、中、小并举，广泛吸纳各种民间资金投入林业产业开发。

二是坚持依法治林，确保森林资源安全。进一步深化林业综合执法改革，整合执法力量，提升执法权威。建立依法行政决策、评议考核和行政首长林业建设任期目标考核等机制。严格执行重点生态工程管理制度，林业行政责任追究制度，更好地发挥法律制度在林业建设中的保障作用。

三是实施科教兴林，提高林业建设质量和水平。强化科技攻关，突破林业重点工程建设技术瓶颈。实行林业重点工程建设与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收，加速现有科技成果和实用技术的推广应用。加强林业行业标准化建设，完善林业技术标准体系。积极鼓励林业科研单位、大专院校和科技人员深入生产第一线，创办科技型企业、建立科技示范点，开展科技承包和技术咨询等有偿服务，加快科技成果转化。要继续搞好油橄榄等新品种的引种示范。建立各类林业人才教育和培训体系，加大人才培养和林业职工、林农培训力度，提高林业建设者的整体素质。

四是完善服务体系，夯实林业发展基础。按照标准化、规范化要求，加强基层林业站和木材检查站建设，提高综合服务能力。完善森林资源监督管理和森林生态系统、湿地生态系统监测体系。加强森林消防体系建设，建立疫源疫病监测体系，健全林业有害生物灾害的监测预警机制。

五是坚持两手抓，加强精神文明和党风廉政建设。

六是强化组织领导，为林业建设提供有力的组织保障。各级林业主管部门要当好参谋和助手。制定科学的发展规划，明确不同时期林业发展的重点、目标、布局和措施，并认真抓好落实。实行责任追究制度，对违反规定的、决策失误造成重大损失的，要严肃追究责任。并把林业宣传作为林业工作的第一道工序来抓，贯穿到林业工作的全过程。

记者：2006年是陕西省林业承上启下的一年，在“十一五”规划的开局之年，如何开好局?具体的做法是什么?

张社年：今年是“十一五”规划的开局之年，要完成“十一五”的目标任务，就必须开好局，起好步，认认真真抓好今年的各项工作。一是全面完成今年造林任务。二是抓好林业重点工程建设。三是切实加强森林资源保护管理。四是积极争取林业建设项目和资金。五是大力发展林业产业。六是稳步推进产权制度改革。七是加强行业自身建设，抓好各项工作落实。