陕西经济科学发展十论

曹　钢

贯彻科学发展观，用科学的理念认识省情，把科学的理念渗透在全省经济发展战略及其对策的制定和实施之中，是实现陕西经济快速健康发展的根本要求。经济发展要有大突破，在发展理念的科学创新上也必须取得大的突破。笔者通过20多年的跟踪研究，就陕西经济科学发展形成一系列看法，集中整理成文，供决策者参考。

一、生产要素论

生产要素是生产进行的基本条件，生产要素之优劣，直接影响投入产出和经济发展的水平。对生产要素的正确评价，是实现经济科学发展的起码要求。

认识生产要素应有新观念。生产要素是个历史演变过程。最古老的也是最简单的生产要素，传统认识称之为“两要素”或“三要素”。伴随生产的发展，早期的生产要素不断地发生新的裂变或分化，使一些原先的附着性因素进一步萌生为新的独立要素，从而形成生产要素多样化。比如科技，在农业经济时代并不独立存在，到工业经济发展中就分化为一种独立的生产要素，到现代经济时代其独立性和主导性就更加鲜明。而一个时代或每一种生产中，都有某一种要素占据生产中的主导地位，对此类生产或此一时代生产力的水平及创造能力具有决定性作用。

据研究，生产要素按历史阶段可划分为：农业要素、工业要素、市场要素、信息要素；按其在生产中的作用和功能又划分为：固态要素、技术要素、制度要求、管理要素。生产要素的现代化，越来越呈现出细分化、知识化、人性化的倾向。也就是说，决定现代经济发燕尾服水平的主导性生产要素，越来越具有细密、科技、宜人的特征。

用这样的理念评价陕西的生产要素，其基本结论是：农业要素强、工业要素畸、市场要素差、信息要素缺，固态条件好、人力条件强、制度条件差、管理条件弱。所以，陕西(尤其是关中)在农业经济时代是全国最发达的地区，是经济政治的中心；计划经济年代，工业也有一定优势；改革开放以来，在发展市场经济过程中，面临信息经济挑战时，其弱点就明显暴露出来。以致人们不断诘问：这里既有资源，又有科技，经济却为何上不去?

所谓“陕西现象”，根源即在这里。现代经济发展的主导因素是市场和信息，最需要良好的制度条件和管理能力。如果我们不看到自己的弱点和问题，不在提高培育现代经济主导生产要素上下工夫，我们的经济只能持续地落后下去。

二、发展趋势论

经济发展趋势是经济规律性的表现。研究发展趋势，就是要因势利导，驾驭规律，争取可能的快速发展，实现良性有序循环。

计划经济年代，中央集权，地方毫无独立性，区域差距较小，地方发展竞争压力也很小。改革开放以后，地方经济竞争强化，决策压力加大。各省、市、自治区都在研究自己的战略，探索加快发展的路子。

现在研究区域经济发展中很有影响的是“梯度转移”理论，这实则是代表东部发达地区利益的一种理论。我历来不同意把它作为认识问题的依据。因为按这种理论，西部地区永远要跟着发达地区走，总比人家慢上一大步。我主张“中心转变”理论，即随着经济发展客观因素的变化，不同国家或地区都有可能转变为一个时期或阶段经济发展的增长中心，形成阶段性快速增长的带动点和主要影响力。这种“中心转变”有可能像“梯度转移”论所说的那样，依据区域关系转移，也有可能是超区域、跨地区跳跃出现。这两种理论的根本区别在于，强调“转移”或“转变”的决定性因素不同，前者把地域关系作为主要依据，后者则定位于主导生产要素及其客观条件的阶段(时代)活动性变化。

改革开放以来，影响区域经济竞争的主要因素有两方面，一是宏观政策的导向和支持力度；二是各地区自身的生产要素特点及在经济转型发展中的适应性。基于这两大因素，陕西在过去20多年基本上处于劣势地位。这是由于客观条件所制约。笔者在上世纪90年代中期曾预测了陕西“后起飞跃”的发展态势，认为从那时起到2010年，陕西经济将经历两个阶段：在到本世纪初以前的一段中，将会持续走低，不应谋求高速度或与人攀比，而应侧重深化改革，调整结构，加强开发，打好基础；此后在本世纪初，伴随西部开发的升温及自身调整到位和基础的扎实，有可能争得一个高速增长的阶段。之后陕西的发展证明了这种“后起飞跃”趋势，尤其是西部开发战略比预测提前实施，使陕西可争取高速增长的机遇在本世纪初就已出现。所以，最近几年，我特别强调要“开创陕西高速增长的新阶段”。

还需提出的是，在全国每轮经济上升发展周期中，总有一省或几省在较长一段时间(5～10年)内，以一种高速或超高速的增长走在最前面，成为全国发展的中心，现在经济发达的省都经历过这样的发展。而在本世纪起的新增长周期中，这种“中心”将会打破纯一色地集中在东部的状况，使西部某些省也有可能成为全国的“中心”。同时，以客观条件而论，陕西最有可能成为这样的新“中心”。所以，科学发展在陕西，首先是应加快发展。我们一定要瞄准这个目标，有勇气抓住机遇，焕发生机，发挥优势，争得突破。

三、体制转轨论

现阶段全国经济整体上处在由计划经济向市场经济转变的最后突破期。没有哪个省是纯粹的计划经济，也没有哪个省搞纯粹的市场经济，但计划与市场在各省所占比重和影响力却并不相同。大体上说，东部省份的主导方面已移到了市场经济一边，而西部多数省的主导方面仍以计划手段为支撑，这主要表现在政府作用的差异上。

计划经济是典型的政府经济，现在这种政府主导型的经济可称之为带引号的政府经济。以陕西来说，现在投资、项目、利润、收入都以政府背景为主，经济运行、推动方式都具有行政性作用；另一方面缺乏民间投资者、缺乏真正的市场主体、缺乏市场机制作用，市场性质的增长活力、压力和创造力严重不足。因而，问题的核心在改革，是要加快经济体制整体转轨。

在这个意义上说，体制问题是陕西经济发展的最大障碍和最大瓶颈。马克思说，生产要素只有在实现组合之后才是真正的生产要素。而生产要素的组合是靠制度、靠配置、靠机制，制度不好、配置欠优、机制失灵，再好的要素条件也转化不出很高的产出水平。为什么陕西好的人才、资源、技术转化不成生产力，在外地却发挥了作用，原因就在这里。我们写文件、作报告离不了讲改革，总是把它放在最后当作保证性措施来看待，这很不够。以国有企业改革说，大会小会讲了几十年，仍没有大推进。问题的要害不在省管还是市管，而在国管还是民管，应大胆从国有的笼子中放出一批，转为民营，对少数保留下来的国有控股企业，切实建立规范的国有资产管理体制。说得严重点，我们现在还要完成应该说是1984年或1992年的改革任务，补上过去的课。因此，改

革不是一般性的保证措施或发展因素，而是摆在第一位的重大战略，是加快发展的总体突破口。这个瓶颈不突破，一切发展措施和力量都会大打折扣，整个经济将始终处于带病运行状态。

四、产业成长论

产业是区域经济发展的主要增长极。没有强大的产业竞争优势，就没有区域经济的健康快速发展。计划经济要求产业门类齐全，配套发展；市场经济受竞争和比较优势的压力，要求特色化、规模化、集群化。

1999年在省委、省政府组织的西部大开发问题研究中，我受托专题研究了陕西特色产业发展问题，从中得出两个不容乐观的结论：一是当时陕西的诸多产业在全国的比重都很小(最大占比为3．88％)，缺乏影响力，无优势可言；二是虽然我们筛选了十个产业作为可培育的特色产业，但这些产业发展条件中仍明显存在“不成熟性”，如不加注意，也很难有理想效果。后来，省上逐渐形成六大特色经济的战略，形势有所好转，但眼下真正的优势产业和特色经济还没有太大进展。

产业成长的实在支点是产品，产品、企业、产业相互作用，并进发展，三位一体，才能成为真正的特色经济。产品依托市场，有市场、有竞争力，产品才能做大；有大产品，才能成为大企业；企业越大分工越细、配套要求越强，才会形成区域产业集群。一般地讲“高新技术产业”太空泛，形不成优势，一定要应用市场竞争观念，遴选出十个八个具有核心竞争力，可以做大、做强的高新技术产品，死盯着一步步地把它们做起来。同时，做大产品也要靠企业，通过改革产生一批具有内在活力的企业才行。现在我们的企业仍然像联产承包前的农民一样，他自己不想怎样种地和怎样种好地，而是政府给他想办法让他生产什么、把什么做大，这绝对不行，也绝不可能做大产品、做强企业；什么时候把这种地位变过来，让一大批企业自己发愁他的事，而政府却不再操心这些具体的生产和产品的事，那时大产品和大企业也才会出现。许多好产品，就是因为缺乏好的企业制度推动、缺乏具有内在活力的创业主体而半路夭折。显然，这同样存在改革的问题。

五、区域战略论

陕西三大区域各有特色，具有不同的发展条件。目前状态：“陕北是宝贝，关中是精华，陕南是难题。”宝贝要加大开发，精华应焕发生机，难题要深入研究解决。如果把全省比作一个飞船，它具有三个引擎，怎样使这三个引擎都具有强大爆发力，是个重大战略课题。

陕北具有得天独厚的资源优势，现在大开发的势头已经初现，今后较长一段时间将会出现超高速增长；势不可挡，即便想慢也慢不下来。政府应及时抓好三件事：一是合理规划，保护资源，防治污染；二是研究解决好政府与开发商、投资者的利益关系，抓住资源收利，增加地方所得；三是协调城乡，加强开发与地方经济的联结，改变“两极对立”，促进区域民众致富。

关中精华发挥作用并不充分。从“重点发展”到“一线两带”，再到“率先发展”，成效并不突出。深层根源仍是体制问题。因为这里的“精华”是计划经济塑造出来的，许多优势事实上盖着计划经济的印章，不打破旧体制的束缚不行。只有突破体制瓶颈，再辅之以一系列的发展措施和支持，这些精华才会焕发应有的光彩。

陕南资源条件不突出，眼下路子重在放活发展。就市场因素和商品意识讲，陕南优于陕北，也优于关中。最好是经历一个自发发展过程，让市场去选择、去塑造。我们总习惯于给每个地区都定一个发展目标，这个目标选准了当然好，可是当我们还没把握选准时，宁可不说，也学个“摸着石头过河”，放手让它发展一段再说。就我看，有三个问题很值得关注：一是伴随交通条件改善，如何拴紧、拉近与西安及周边城市的关系，实现市场对接；二是围绕当地资源的加工业技术提升和市场拓展；三是利用汉江作为南水北调水源的环保要求，争取中央政府政策支持和用水地的经济反哺。

就总体说，全省现在应集中力量把前两个引擎打造好，积蓄更大的爆发力，带动全省。现在提全省区域协调为时过早。既不要人为确定“重点”，也不要搞平均照顾。哪里有潜力，就在那里下大工夫。只有全省力量强大了，才有条件搞“协调”。

六、科技创新论

科技创新，打造有自主知识产权的科技成果是当代经济发展的必然要求。但科技创新不能空喊口号，不能简单地仿效别省，更不能脱离实际唱高调。我省应把焕发本省科技资源活力作为重点，做到科技创新地域化、特色化、实在化。

从实际出发，我省科技创新应瞄准五个结合：一是高新技术研究与重点装备制造业提升的结合；二是资源深加工技术研究与资源开发和工业转化的结合；三是军工类高端技术与民用产品研发的结合；四是农业科技成果与区域农业特色产业优质化、标准化、绿色化结合；五是大专院校、科研院所新技术研究与企业自主创新和产品更新的结合。

能否实现有目标的结合，关键是有没有一种能够促使“结合”的机制。应该逐一研究“结合”中的障碍问题，应用市场经济的规则和途径，以协调解决好利益关系，在“结合”中进行微观制度、方式、规范、程序创新，使“结合”各方都有利可图，自愿互惠，共同发展。

七、农村变革论

建设社会主义新农村是我国现代化的重要组成部分。这项任务完成得好坏，对全省经济发展具有举足轻重的意义。

新农村建设是我国农村经济社会的又一重大变革。概括起来主要是五方面的内容；一是农村基本建设和基础设施上要有大变化；二是农村经济增长方式．上要有大变革；三是农村公共服务和社会保障上要有大进步；四是农村人的文化素质和精神面貌上要有大提高；五是农村经济体制改革上要有大突破。

这诸多变革的中心是经济发展、农民收入水平提高。去年，省咨询委课题所完成的报告提出，把加快农村经济增长方式变革作为提高农民收入的关键，受到省委、省政府领导的很大重视，并按领导批示进入决策研究。我们的基本观点是：现在陕西农村的大多数地区仍处在小农生产状态，搞家庭“小而全”的生产，靠土地和体力这两种古老生产要素和传统的种、养增收，在增收途径和效率上与发达地区存在差异，因而不能就事论事说“增收”，应从整体上重视和加快农村经济增长方式的变革。

八、城镇化道路论

城镇化是现代化建设的必然。陕西也应从实际出发，把握好城镇化的方向，走出自己的成功之路。

关中地区交通方便，人口集中，经济条件相对较好，又有西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川几个大中城市，都有条件效仿苏南模式，实施以小城镇为依托的大、中、小城市相联系，以“一线两带”建设为主要任务的城乡一体化发展，形成与经济发展相匹配的区域城市

群。这个模式建设的关键在农村发展。只有农村产业化水平提高，工业化步伐加快，农村劳动力才有可能就地转向非农产业，城镇集中才有实在需求，小城镇建设才具有内生资金来源，城乡之间的联系才能有机化、实在化、紧密化，真正的城乡统筹发展格局才能出现。许多人只看结果，不研究过程，羡慕苏南的城镇发展，却忽视它们所走过的路程和途径，把城市化简单地看作为人口集中，片面强调小城镇建设和城市发展，这是一个误区。

陕南、陕北，地理条件复杂，人口居住分散，经济条件相对较差，农村贫困面较大，城镇化可不能与关中同步、同途。比较有条件的路子是加快中心城和中心镇建设。每个县以县城为重点，再有选择地建设1～2个重点镇，在重点城和重点镇建设的同时，适度实施村级布局集中或兼并以及深山贫困地区的整村移民搬迁，加快农村公路建设和村级基础设施建设，通过农村产业化发展，加强城乡连结，并与中心城、中心镇的辐射作用相对接，加之榆林、延安、汉中等几个城市的进一步加快发展，从而最终形成“点式伞状”辐射下的城乡连联结、城乡一体发展。

九、投资环境论

投资环境是经济发展的生命线。改革开放以来我省各级领导都十分重视投资环境的改善，但据有关评价，陕西在全国各省、市、自治区比较中的排名指数，仍呈下降态势。这说明我省改善投资环境的力度相对其他省依然较差，这是一个很值得认真反思的问题。

笔者认为，在我省投资环境的改善中，有五个关系需要正确把握：一是自我改善与外部竞争的关系；二是目标对内与目标对外的关系；三是改善软环境与改善硬环境的关系；四是动态环境与静态环境的关系；五是改善环境与改善改善者的关系。这里我想特别强调一下改善投资环境的目标问题。

改善投资环境是定位在给外来投资者看，还是让当地投资者和老百姓去感受，这是原则问题。因为这两种目标定位自然产生出不同的“改善”举措。如果目标对外，“改善”的重点便放在直接地讨好外来投资者，力图给人家一种好感，出现明显的短期行为、搞表面文章和形式主义现象，以至为了谈成某一个项目，抱着“家丑不可外扬”的心理，不惜弄虚作假，掩盖自己的问题，或者不考虑未来的后果，而答应一些根本无法兑现的承诺。这样，也许个别项目的引进获得成功，但投资环境中存在的普遍性、深层次问题并没有得到解决，甚至是已引进项目在后来运行中环境也发生了逆转，连进来的企业也不说我们好。相反，如果目标对内，改善投资环境并不直接瞄准某一个项目和某一个企业，而是根据现实中的企业和老百姓的要求与反映进行改善，工作的重点自然放在了普遍性、深层性问题的解决和整体环境的优化上。我们完全可以这样说：投资环境好不好，最有权利和最能准确地予以评价的，是长年累月在这里生产、经营的企业以及在这里生活、工作的老百姓。

十、领导创新论

区域经济要得到较快较好发展，离不开政府的有效领导。我们讲走出“政府经济”问题，并不是说政府不需要管经济，而是说政府管经济的总体立场、方式要改变。要多一些市场经济的方式和手段，重视对市场主体、市场体系、市场机制的培育和支持。再就领导观念和方式创新谈点看法。

领导观念创新首先要大力解放思想。从理论界到实际工作部门，始终存在“解放”与“不解放”的争论，同一件事、同一个改革问题，总会出现两种截然相对的看法和意见。领导思想解放，首先要自己头脑清醒，明辨是非，态度坚决，遇事不动摇，关键是要敢于顶住反对意见，旗帜鲜明地支持改革行为，冒着风险做对人民有利、对社会和国家有益的事。

从领导方式上审视，既要克服计划经济观念影响，又要注意小农观念束缚。比如现在不少基层抓生产仍走不出“产、供、销”的计划经济束缚，重生产、轻市场，不懂得开发市场带动生产，不顾市场需求发展生产，致使大量产品卖不出去。有的市、县依旧用小农经济观念指导农业，搞所谓以户为单位的“几个一”，重复家庭“小而全”生产，造成区域生产产品杂乱，缺乏重点，工业化水平低。

还有一个问题值得重视，这就是领导方式微观创新问题。现在从省上到村、镇，各级领导都讲大道理、喊口号、论宏观，而很少有人踏踏实实研究微观操作中的问题。许多政策和发展措施都因为缺乏具体办法而无法落到实处。尤其缺乏从市场经济的规律出发，认真培养微观运行中的机制和关系。所以，应该从省上开始，带头深入调查研究，重视解决经济发展、市场调节、企业改革、村镇建设中的种种具体、细微环节，用领导方法的实在性突破，实现各项工作的卓越发展。