三赢之路

田　田　栗仁学　杨桂红

生产、生育、生活的完美结合

2006年2月28日，李平像往常一样在车间里忙碌，24岁、文静秀气的她已是宇安公司输液器车间的负责人，管着百十号人。

输液器车间是新乡市长垣县重点企业——宇安医疗器械公司的一个大型车间，工人以女性居多，大都来自周围乡村。李平的家在公司所在地张三寨乡的陈安和村。她原本有一个幸福的家庭，可一场车祸夺去了父亲的生命，高中还未毕业的她不得不辍学，帮体弱多病的母亲下地干活。

李家是村里的计划生育模范户。2002年3月，张三寨乡计生协工作人员李喜莲找到李平，问她愿不愿意进厂做工。李平和母亲当然求之不得。就这样，李平进入宇安公司，当上了一名流水线工人，同时加入了企业计生协会。

2004年，河南省农村计划生育小康工程在全省启动，长垣被新乡市确定为示范县。全县开始更多地把关注的目光投向那些为国策做出贡献的计生家庭。

这一年，在县、乡计生委的协调组织下，宇安公司成为张三寨乡小康工程工业帮扶基地。10月，在宇安公司的董事会上，企业计生协秘书长王卫利提交了一份议案，建议开展“小康路上手拉手”活动：优先吸收独生子女户和双女户父母及子女进厂工作，并以公司内部规章的形式，规定对计生户员工的奖励优待制度。这一提议很快获得通过并付诸实施，李平等人成为第一批受益者。与此同时，公司还为李平生病的母亲办理了养老保险。

在宇安公司的招聘简章上，可以看到这样的字样：领取《独生子女父母光荣证》的父母及其子女优先；计生户职工进厂后享受公司的优先优惠及帮扶措施；进厂的计生户员工若违反计生政策，公司将无条件辞退。如今，这项制度已写进了企业章程，有238名计生户员工从中受益。

杜国增是长垣计生委主任，也是计生协会会长，他曾不止一次遇到这样的情况：“有的贫困户找到我说：杜会长，我比他还困难，为什么不推荐我？”不只是宇安，在长垣，几乎所有企业招工，首先考虑的都是计生户，这把关的，是计生协会。

吕艳玲去年年底刚刚进厂，分在李平所在的车间。作为会员小组长，李平正手把手地教她移印技术。企业内的帮扶链条正越接越长。

鱼和熊掌兼得

20世纪90年代初，长垣县委、县政府积极实施民营经济“立县、富县”战略，全力推行工业化和农业现代化进程，一座座工业园在长垣各地兴建。民营经济迅猛发展的同时，带来了诸多隐患：外来务工人员多，基层计生管理呈现出“人员难找、政策难落实、管理难到位”的“三难”问题，企业流动人口管理相对滞后和人员流动量大的矛盾日益突出。

长垣境内大部分是私营企业，企业主多数对人口计划生育工作较为冷淡，有的工业园甚至成了人口工作的“盲区”。如果对民营企业的计划生育放弃管理，那里很可能陷入“越乱越生，越生越乱”的恶性循环；而加强对民营企业的管理处罚力度，又怕戴上破坏招商环境的帽子。长垣人口计生委处于两难的境地。

自1992年开始，计生工作人员走访调查了十几家大型民营企业，得到的结论极为相似：大部分员工是20-35岁之间、正处于婚育期的青壮年，婚育观念仍处于“养儿防老”的状态，生殖健康知识也相当匮乏。计生部门如何介入企业，解决这个人口空档？如何做到既能优化发展环境，服务全民创业，又能落实人口国策——鱼和熊掌兼得？这个难题着实让计生工作人员费了一番心思。

1994年，长垣计生协副会长林守礼以流动人口管理为切入点，来到了当时生产规模最大的民营企业——卫华起重机厂，找到老总韩宪保，想为企业流动人口的管理寻找一个破题的方法。这一次的交谈并不顺畅，作为企业负责人，韩宪保总认为企业和计生没什么瓜葛，搞好生产，抓好质量，提高经济效益才是根本。

这年年底，卫华外聘的技术人员——来自江苏的郝广胜夫妇，被举报违反政策生了二胎。工作人员多次到厂里调查核实，郝广胜无心工作，四处躲藏。此后不久，厂里生产双梁起重机的主力员工——本地大车西村的崔建勋，其妻因政策外怀孕而外出躲避。镇计生办工作人员无奈找到崔建勋，让其劝妻子采取补救措施。当时，公司承接了一个大单，正处于生产的关键时期，由于他忙于家事，导致供货延迟，最终损失近5万元。

一连串发生的事情，使韩宪保痛心疾首又应接不暇。1995年5月，林守礼再次登门，建议企业和计生协联手，实行企业计生自治。这一次，两人很快达成共识。

就这样，1995年9月，长垣县首家民营企业计生协在卫华成立。林守礼和同事舒了一口气，同时他们也清醒地认识到，这还只是个开始。“当时长垣有数十家大型民营企业，只有卫华一家成立了企业协会，其他的都还处于观望阶段。这第一家就是个样板，只有做好了，才能带动其他。因此，必须实现三赢——群众增收、企业增利、计生增色，达到三满意——员工、企业、政府都满意，才算成功。”

在协会成立以前，员工要自己去找辖区办理计生事务，有时还要请假，加上一部分女工来自外地，要参加当地的健康检查，这给企业的生产经营造成了一定的影响。有了企业计生协后，协会统一为员工办证，并请医技人员进厂为员工开展生殖保健服务、查环查孕，既减轻了员工负担，又维护了企业的正常生产秩序。企业尝到了计生协会带来的好处。

2004年7月，卫华又首开先河，与魏庄镇政府签订了建立帮扶基地协议书，与计生户员工签订了帮扶协议，成为长垣契约式帮扶计生户的第一家民营企业。按照卫华的承诺，计生户员工的年收入同步高于镇人均年收入的8个百分点，计生户员工在公司内任主管的比例高于普通员工6个百分点。

在奉献中收获

社会主义市场经济的深入发展，加速了国有企业的改革和三资、民营企业的发展，同时带来了人口的大量流动。新世纪之初，中国计生协提出，要下大力气在包括民营企业在内的各类企业建设计生协会。而此时，长垣县已先后在长垣绿色食品、宇安医用卫材、亿隆农林等支柱企业成功设立计生协会，并且管理日趋规范，效用也越来越明显。

蒲西办事处成立于2003年，其所辖的10个村庄是从城关镇、张寨乡、樊相镇划分过来的。随着长垣城区框架的不断拉大，蒲西办事处的土地被大量征用，一部分农民失去了土地，人多地少的矛盾日趋尖锐。

恰在此时，蒲西办事处辖内的亿隆农林公司正在建设万亩旅游生态示范园。亿隆企业计生协和蒲西办事处很快达成协议：以农养农，由民营企业带动计生户。

菜南村的王鹤杰是失去土地的双女户，2004年，他成为第一批与公司签订返包合同的收益对象。在39亩田地中，由公司提供种苗，河南农业大学教授做技术指导，他种上了花宝、圆金龙、子龙等5个西瓜品种和黄金佳人、翠绿、黄裕3个甜瓜品种。

一年过去，按照协议三七分成，他一家纯收入11000余元。“现在我已掌握了多种种植技术，承包了崔庄村的地，还种西瓜和甜瓜。而且，由公司计生协牵头，我已与亿隆公司签订了代销协议，今年的收入不会比去年差。”

张新民是亿隆农林公司的总经理，说起在公司成立计生协会，他深有感触：“真没想到，原本是想着为政府排忧解难，哪知道最后却帮了自己。”公司在招聘用工、返包代销、日常监管等诸多方面向计生户倾斜，激发了员工回报公司的热情。企业文化和生育文化融在一起，员工老板劲儿往一处使，劳动效率成倍增长，劳资矛盾逐渐减少，效益明显增加。

不止是长垣，到2005年底，河南省18个地市已建立起7758家企业计生协会。正如省计生协副秘书长毛颖忠所说，“企业在奉献中收获，计生户在收益中发展，计生协工作在协调服务中创新”，10年的不断探索努力，换来的是企业、群众、政府三方收益共赢的良性发展局面。