有多少责任需要“一把手”来扛

毕诗成

经过去年的“整治风暴”，国家安全生产监督管理总局悟到“千难万难，一把手负责就不难”，要想事故少还得靠领导。该局一位负责人表示，今年安监总局将把落实安全生产的行政首长负责制作为重点，而考量领导是否尽心守职的核心仍是民间俗称的“死亡指标”。

要想事故少，就要靠一把手负责——经过一年风口浪尖的“救火”生活，安监 总局似乎也慢慢地摸到了治理事故频发的关键。在“一把手负责”的背后，让人感慨良多。

翻开报纸就可以发现，安监总局已经算是“后知后觉”了。在此之前，“环保一把手负责”、“反腐败一把手负责”、“社会治安一把手负责”等等，现如今，似乎只要什么事情较为严重了，需要重视了，就要引起“一把手”的重视，“一把手”重视了，大家就都重视了，重要的问题，难啃的骨头，也就迎刃而解。我们的“一把手”已经被寄予了不堪的重负！

这说明了什么？说明我们庞大的政府队伍都在围绕“一把手”开展工作？《中 华人民共和国宪法》第三条一款明确规定：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

实践证明，“集体领导，分工负责”的民主集中制原则，不但可以防止个人独断专行，而且有利于充分发挥集体的智慧，避免决策失误。为了贯彻民主集中制，上世纪90年代，很多地方施行了行政首长负责制，实际上是希望通过各级党政领导班子集体领导，分工负责，来实现行政效率的提高。

“一把手”在实行行政首长负责制的政府机关里，算是班子中领队的“班长” 并不是大家庭中的家长，更不是私营企业中的“大老板”。大家都把解决困难的希望寄托在“一把手”身上，恰恰说明，民主集中制的原则，在很多地方没有很好地贯彻。负的责有多少，手中的权力就有多大。如此在一些政府机关里面，行政首长负责制已经被演变成“一把手大权在握负责制”。

必须认识到，“一把手负责制”和首长负责制是有本质区别的，首长负责制是民主集中制的一种表现形式，而现在的“一把手负责制”，则有可能成为凌驾于组织之上，脱离民主集中制的家长制。

应该承认，在任何社会安全事故的风险都存在，转型时期的中国，这种风险更高。借助于单位体制和“一把手”负责等一些控制手段，或许会在一定程度上，降低这种风险。但我们必须清楚地认识到，随着现代化的不断深入，多元化、市场化在增强，单位体制在弱化，在控制好社会安全生产，最终要取决于构建以人为本的价值观体系，取决于弹性的组织化社会结构，取决于全社会的沟通与法治。期待借助于“一把手”责任独当，来实现生产“大治”，在取得良效的背后，必须考虑其负面影响。