俄军将效法美军进行改革？

何奇松

俄罗斯现有指挥体系

此次军队体制改革是冷战后俄军改革的继续。经过多次改革后，目前俄罗斯有陆、海、空3个军种，以及战略火箭军、空降兵和航天兵3个兵种。其中，战略火箭军在叶利钦时代是一个军种，由战略火箭军、军事航天力量和反弹道导弹防御部队合并而成。普京任总统后将其变为由最高指挥机关掌控的战略核力量，属于一个兵种。在叶利钦时代，前苏联的国土防空军与空军被合并为空军。除了陆军外，各军种和兵种都有各自的司令部。

上述的军种和兵种分布在4个舰队和6大军区之中。4个舰队是太平洋舰队、北方舰队、波罗的海舰队和黑海舰队，6大军区是莫斯科军区、列宁格勒军区、北高加索军区、伏尔加河沿岸及乌拉尔军区、西伯利亚军区和远东军区。军区的设置与职能与前苏联时期基本相同，即按地区设置，是一种“地区性高级军事行政单位”，主要负责指挥辖区内的陆军，对空军和防空军也有一定的指挥权。叶利钦时代后期，军区的数量将由8个减为6个，也改变了职能，被赋予“战役战略指挥部的地位”。新军区具有“战役—地域性质”，不仅对辖区内武装力量各军兵种的军团、兵团和部队拥有战役指挥权，对边防部队、内卫部队、紧急情况部所属部队等也有战役指挥权。陆军总司令一职被取消，其职权由各军区司令部行使，原先属陆军总司令指挥的防空力量和航空兵将改由军区指挥。这样做的目的是减少指挥层次，加大战区的战役—战略指挥权，使军区真正成为能指挥各种军事力量的机构，提高战区对突发事件和局部冲突的快速反应能力。但在落实中与改革的初衷存在一定差距。

改革方案效法美军

俄罗斯此次改革取消军区和军兵种建制，撤销相应的机构，取而代之的是包括3个方面军在内的6个司令部，在一定程度上效法美军。为说明这一方案，有必要对美军的建制做简要介绍。

美国不设立军区；但是保留3军司令部，负责各军种的日常管理事务、装备采购和军事训练，军队的指挥权被分解到5个司令部。美军司令部的管辖范围不局限于本国领土，而是在全球范围内根据地区划分的。5个司令部分别是：北方司令部，负责包括加拿大在内的北美地区防务；中央司令部，辖区为中亚、波斯湾和非洲部分地区：欧洲司令部，辖区为欧洲和非中央司令部管辖的中东与非洲地区，南方司令部，辖区包括中南美洲和临近海域；太平洋司令部，管辖亚太地区。

此外，美军还设立了4个职能司令部。特种作战司令部下辖陆、海、空军和海军陆战队的特种部队，负责诸如反恐战争的特种作战；联合部队司令部负责管理美国本土军队，组织联合训练；战略司令部负责管理战略遏制力量，协调战略武器和航天兵器的使用；运输司令部，负责各地区司令部辖区的物资运送，保证“全球到达”。

俄罗斯的军事改革方案基本上仿照美军，设立6个司令部：

战略核力量司令部俄罗斯的战略核力量以现在的战略火箭军为基础，辖有战略火箭军的2个师，第37空军集团军和所有的海基核力量。司令部在莫斯科郊外的弗拉西哈，这里是原战略火箭军司令部所在地。

空天防御司令部以设在巴拉希哈的原空军司令部为指挥中心，计划于2008年组建完毕。辖第三太空导弹防御集团军、以及原莫斯科防空军区所属部队。到时，一支新的航空防空集团军将出现在俄罗斯。

运输司令部以军事运输航空兵第61集团军为基础组建，计划于2010年前组建完毕。

西方司令部接管现在列宁格勒和莫斯科军区的防御任务，防御范围为欧洲和斯堪的纳维亚半岛方向。

南方司令部取代北高加索军区、伏尔加河沿岸与乌拉尔军区、西伯利亚军区，辖区包括高加索和中亚地区。

远东司令部替代远东军区，保卫东南部和远东地区。因为北面为北冰洋，具有天然屏障作用，故不设立北方司令部。

根据计划，海军的4个舰队也被重新划分。海上核力量由战略核力量司令部指挥，剩下的常规海上力量被肢解。太平洋舰队分为勘察加区舰队和滨海区舰队；波罗的海舰队分为2个水区警戒舰艇支队：黑海舰队改为1个水区警戒舰艇支队；北方舰队变为1个区舰队。重新调整的舰队可能将被划归地区司令部指挥。

旨在加强快速反应能力

近10多年来，俄军经过了多次改革，指挥机关与部队、军官与士兵的比例，特别是将军职位的设立已基本趋于合理。但是，俄军的应变能力却远未达到国家发展战略及军队受领任务的要求：在反恐作战中成绩显著但教训也极为深刻，部队日常管理中屡屡发生事故(如“库尔斯克”号核潜艇事故)，这些都说明，俄军的应变能力有待进一步加强。蓬勃发展的世界新军事革命及近几次局部战争的全新画面，给俄罗斯以巨大的触动和深刻的启示。对于俄军指挥体系的忧患不断增加，完善快速反应能力的呼声日益高涨，此次改革方案正是对这一要求的回应。

根据改革计划，俄武装力量的组成将更为灵活，能更有效地应对恐怖主义威胁——这是俄罗斯军队目前最主要的任务。同时，由一个方面军负责未来可能的局部战争，俄军在车臣战争中那种复杂的指挥状况将不会重演。那时，负责车臣反恐作战的是北高加索军区，该军区又归陆军总司令部指挥，摩步化步兵师、空降兵团和航空兵中队的联合行动需要3个军兵种司令部和总参谋部的批准。如果上述部队都隶属于一个方面军司令部指挥，那么所有问题都很容易解决。其实，苏军在卫国战争中采用的就是这种指挥模式，由方面军统辖战略区域内的海陆空三军。一旦战役计划得到大本营批准，方面军司令员或大本营代表可以全权指挥辖区的所有军队，而不必再向国防部或总参谋部请示。

俄罗斯的军事改革也是为了裁减军队。2005年初，俄国防部长伊万诺夫向议员们做了关于俄联邦武装力量改革成果及2008年前建设前景的秘密报告。改革向纵深发展，重点任务之一是大幅裁减武装力量人数。目前，俄军总人数为120．7万人，计划到2008年底前裁减至100万人。分两个阶段进行，到2006年底前裁军10．7万人，到2008年底前再裁军10万人。《独立报》报道，俄国防部和总参谋部已开始实施这一改革方案，正在拜科努尔航天发射场大幅度削减部队和军官数量。与此同时，各军区所属部队正脱离军区管辖，新的地区指挥部很快接管这些部队。

改革充满风险和挑战

上述的改革充满风险和挑战，好处和问题同时存在。谈到好处，一是可以集中使用资源。例如，空军和陆军都在搞各自的空天防御；改革后，空天防御将提高到国家战略层面，所有部队和资源将由一个司令部统管，集中力量开发国家空天防御系统。二是精简庞大的指挥管理机构，实现军队“消肿”。例如，仅列宁格勒军区的指挥管理人员就有5万之众，相当于一个集团军。三是减少指挥层次，增加军队快速反应能力。但目前看来，问题也很明显。

首先，改革期间，除了少数几支部队外，大部分部队将失去战斗力。根据总参谋部的设想，从2006年开始，最多不超过两三年就可以完成改革：但据《独立报》的军事专家分析，即使花上七八年时间也不一定现实改革初衷。机构重组期间，俄武装力量将处于部分瘫痪状态，国家安全风险增大。

第二，改革的成本巨大，将拖累俄军装备现代化的步伐。据专家估算，解散1个导弹防空团所花的钱是维护1个导弹防空团所需费用的6倍多，改革的成本不会低于4～5万亿卢布。这将大量吞噬国防预算，给本已捉襟见肘的装备预算雪上加霜，俄军装备现代化的进程将进一步放慢。

此外，人事安排也讳莫如深。6个新的司令部的领导还没有敲定，据传，6个军区的司令员没有一个愿意出任新司令部的司令，因为他们不赞成总参谋部的改革方案。总参谋部正试图劝说那些职位稍低、但雄心勃勃的将领上任，然而他们又缺乏指挥各军兵种的经验。有分析人士认为，此次改革可能会在军队中引发各种矛盾，掀起年轻军官的新一轮出走浪潮。

不少俄罗斯人对此次改革充满悲观情绪，认为这将会消耗国家大量资金，给军队更新装备的计划以毁灭性打击，军队战备水平将在相当长时间内持续下降。他们认为，此次改革将把俄军带向一个危险之路。