斩断浪费与腐败的“裙带关系”

金春田　刘玮英

浪费与腐败同源

“浪费”和“腐败”是遭人们唾弃的两大社会现象。从一定意义来讲，奢侈与没落同质，浪费与腐败同源。浪费是腐败得以产生并蔓延的基础和温床；腐败则是浪费的发展和极致，在一定条件下浪费必然导致腐败。

例如，超标准购置豪华轿车，公款吃喝、公费旅游等。这些奢侈浪费行为，不仅造成国家资财的巨大损失，而且严重败坏社会风气。决策失误，管理不善所致浪费行为表面看来只是金钱、资源和劳动力的损失，而实质上是决策者、管理者官僚主义、主观臆断的结果，造成国家资财、人民血汗的巨大损失。而形象工程、政绩工程是以劳民伤财为代价换取个人的业绩和升迁，严重地损害了国家利益，损害了廉洁政治。

这些行为，表象为浪费，其实质就是地地道道的腐败。就不同浪费现象的本质而言，奢侈浪费与决策失误、政绩工程所致浪费虽然表现形式不同，但其实质是一样的，都是对公共权力的滥用。公共权力应该是为公众利益服务的，公共权力的滥用必然导致公共利益受到损害，而腐败的实质就是公共权力的蜕化和变质。公共权力的滥用无论以何种形式出现，其实质都是一样的。因此，可以说，奢侈浪费、决策失误、政绩工程等涉及公共权力滥用的浪费就是腐败。

整顿浪费是防治腐败的重点

近年来，各种奢侈浪费现象因对社会风气的严重影响而受到中央的高度重视。因决策失误，管理不善、形象工程、政绩工程造成的损失和浪费，严重地损害了国家利益，危害了廉洁政治，是地地道道的腐败问题。对于这类问题可以明确地称其为浪费腐败。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须旗帜鲜明地反对滥用公共权力所致以浪费为表现形式的各种腐败行为。浪费腐败问题，已成为深入推进反腐败工作所不能回避和必须解决的问题。

斩断“裙带关系”的利剑

建立节约型法律体系

浪费现象严重，损失巨大，影响恶劣，必须严加惩治。但目前，我国针对节约资源、反对浪费的立法尚属空白。应尽快研究制定《反浪费法》，依法惩治铺张浪费行为。对奢侈挥霍、决策失误、政绩工程等涉及公共权力滥用的浪费腐败行为造成国家资财重大损失的，应依法追究刑事责任。研究制定促进资源节约使用和有效利用的法律法规，以法律法规规范资源的节约和集约利用。同时，制定节约型产业政策，构建节约型财税核算体系，将资源成本纳入核算体系，减少和避免不计代价的“政绩工程”和大手大脚造成的损失浪费。

实施政府责任制和追究制

决策责任约束机制缺失，决策失误不受或少受追究，是政府管理领域浪费巨大但却长期得不到有效治理和解决的重要原因。要从根本上改变这种状况，必须推动权力政府向责任政府的转变,建立责任制和责任追究制。明确政府管理的责任主体和责任人，明确各自的权力和责任。有权必有责，权力受制约，违责要追究。决策者和管理者行使的是人民赋予的权力，没有任何理由不慎用权力而浪费和损失国家的钱财。要建立公开的政府管理信息系统，通过信息化促进规范化和廉洁政府建设。改变粗放的、落后的管理模式，引入先进的管理理念和方式，借助管理进步，减少和杜绝浪费。建立政府管理责任追究制度。对因官僚主义、主观臆断、盲目攀比、随意拍板导致决策失误，对好大喜功、热衷于形象和政绩造成重大损失和浪费的相关责任人员，必须进行责任追究，追究其行政和法律责任。对各种具有腐败特征的浪费现象和浪费行为，决不能护短和手软，必须旗帜鲜明地予以整治和打击。

强化专门监督和社会监督

要加强对各种浪费行为的立法监督，加强法制建设，明确浪费腐败与问责的相关内容，充分发挥各级人大、政协以及检察机关的监督作用；进一步强化社会监督，使人民群众享有更广泛的知情权和质询权，加大各种社会舆论的监督力度，使浪费腐败现象和浪费行为无处藏身、及时被曝光；强化专门监督，各级纪检监察和各级组织的内外部监督机构，应将整治浪费腐败纳入工作范畴，加大力度实施查处和整治。强化各级财政、审计等部门的专项监督，加强资源、设备和资金管理，严肃财经纪律，揭露和查处由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费腐败问题，促进资金使用效益的提高。