中国经济体制改革新足迹（２００６年元月至２月）

国家发改委体改司

（2006年2月16—28日）

一、建设社会主义新农村

中央一号文件明确全面深化农村改革内容。2月21日新华社授权发布的中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》内容,共分八部分：一是统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；二是推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；三是促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础;四是加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件;五是加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；六是全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；七是加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；八是切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

其中还包括：要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，2006年，在全国范围取消农业税;积极稳妥地推进乡镇机构改革，5年内乡镇机构编制只减不增；加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、管理以县为主的农村义务教育管理体制；要加快推进农村金融改革，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股;要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营等。

我国确定建设社会主义新农村的五大机制。中央财经领导小组办公室2月22日表示，建设社会主义新农村的根本途径,是要按照科学发展观的要求，统筹城乡经济社会发展。围绕这一基本途径，关键要建立五大机制：一是“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制；二是党和政府各部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制；三是引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；四是引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；五是建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。

二、农业综合改革

林业将启动三项重大改革。国家林业局2月21日表示，今年我国林业将启动三项重大改革：一是全面抓好集体林权制度综合配套改革。通过借鉴农村家庭联产承包责任制的改革办法，采取明晰产权、放活经营、减轻税费等政策措施，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道。二是深化国有林场改革。逐步界定生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整，建立起符合市场经济规律、有利于生态建设和产业发展的管理体制和运行机制。三是稳步推进重点国有林区及森林资源管理体制改革。按照政企分开的原则，建立国有林资源管理机构，代表国家履行出资人职责，重点抓好6个管理分局的试点。

农田水利建设机制将进行重大调整。国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部等部门，日前提出我国农田水利建设的新机制。主要思路是:以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

农业部将建立完善支农长效机制。农业部2月25日表示，要着力推进机制创新，不断完善支农长效机制，重点要加快建立两方面机制：要加快建立以工促农、以城带乡的投入机制;要进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，逐步建立城乡衔接的社会保障体系，促进社会保障向农村覆盖。

三、金融体制改革

央行将稳步推进金融业综合经营试点。人民银行2月21日发布货币政策执行报告提出，今年将加快推进金融体制改革，稳步推进金融业综合经营试点，推动金融控股公司规范发展。密切关注银行业、证券业、保险业、金融控股公司和交叉性金融工具发展状况，防范跨行业、跨市场的系统性风险。加快推进存款保险制度建设，建立符合市场经济要求的风险补偿机制。

加强农村合作金融监管。银监会2月21日表示，今后对农村合作金融的监管，要与商业银行的标准统一起来，以商业银行的标准作为基准，制定切实可行的措施。重点抓好七个方面:一要抓好巩固原有改革成果工作，并进一步向纵深发展；二要抓好五级分类工作，为实现“准确分类——提足拨备－—做实利润－—资本充足率达标”的持续监管思路打好基础；三要抓好规范省级联社履职行为工作，理顺管理关系；四要抓好股金、利润、拨备等核实工作，逐步实现按商业银行口径计算资本充足率；五要抓好法人治理完善工作，促进治理工作上台阶;六要抓好全行业基础建设和合规经营，严防操作风险;七要抓好服务创新，促进农村合作金融进一步提高支农服务水平。

农村信用社贷款五级分类启动。银监会表示,2月22日起将全面推行农村合作金融系统贷款五级分类，将贷款按照期限划分为“正常、关注、次级、可疑、损失”五大类。在2006年底前农村信用社所有法人机构要全部完成贷款五级分类，并用一年左右时间实现贷款四级分类向五级分类过渡，2007年实行贷款五级分类为主、两种数据共同报送的“双轨运行”制度。

渤海银行在天津开业。渤海银行2月16日在天津开业。这是1996年以来获准设立的第一家全国性股份制商业银行，也是第一家总部设在天津的全国性股份制商业银行。渤海银行采取发起方式设立，由中外资发起人认购全部股份，并全部以货币资金注入。作为首家在发起设立阶段就引入境外战略投资者的中资商业银行，渤海银行将首先立足天津，然后在包括珠江三角洲和长江三角洲在内的全国主要经济区域设立分行经营业务。

首支水利水电建筑企业债券公开发售。中国水利水电建设集团公司，2月16日向社会公开发售2006年企业债券，这要我国水利水电建筑企业发行的第一支企业债券。

四、财税体制改革

新会计审计准则体系发布。财政部2月16日发布了新的企业会计准则和注册会计师审计准则。新的企业会计准则体系，由1项基本准则、38项具体准则和相关应用指南构成，从2007年1月1日起在上市公司施行；新的审计准则体系，包括鉴证业务准则、相关服务准则和会计师事务所质量控制准则，自2007年1月1日起在境内会计师事务所施行。新会计审计准则体系的发布，标志着与国际惯例接轨的我国企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系正式建立。

五、国有企业改革

财政部门加大对国有企业改革支持力度。财政部2月23日表示，今年将重点从“改善环境、支持改革、鼓励创新、促进发展”四个方面，不断完善支持企业改革和发展的各项财政政策。在支持改革方面，将进一步加大对国有企业改革的支持力度，以改革促发展。继续做好第二批中央企业分离办社会职能、组织实施政策性关闭、中央企业主辅分离以及开展东北地区厂办大集体改革试点等工作，使企业成为真正的市场竞争主体。做好支持就业和社会保障工作，妥善解决国有企业下岗职工有关历史遗留问题，进一步关心和解决困难企业及职工的生产生活问题，促进和谐社会建设。

六、卫生体制改革

发展城市社区卫生服务工作。国务院副总理吴仪，在2月24至25日召开的全国城市社区卫生工作会议上指出，中央决定将发展社区卫生服务作为推进城市卫生综合改革和缓解群众看病难、看病贵的基础性工作，摆到重要位置。这是城市医疗卫生体制改革思路的一个重大转变。吴仪要求，要按照《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》精神，创新机制，扎实做好各项工作:要坚持政府主导，鼓励社会力量参与，多种形式发展的社区卫生服务体系；要明确和完善社区卫生服务的性质和功能，为群众提供安全、有效、便捷、经济的服务；要下定决心、下大力气合理调整和配置社区卫生资源;要探索创新社区卫生投入机制，建立稳定的资金筹集机制，探索政府“花钱买服务”等资金投入、补偿方式等。

七、其他改革

我国将推行有利于环境保护的经济政策。国务院日前发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出，我国推行有利于环境保护的经济政策，对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并不予办理工商登记或者依法取缔。《决定》强调，建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂,实行有利于发展的电价政策。对通过境内非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠,依法给予税收优惠。要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。

（2006年2月1—15日）

一、金融体制改革

央行宣布推出人民币利率互换交易试点。人民银行2月9日宣布，推出人民币利率互换交易试点。该交易指交易双方约定在未来一定期限内，根据约定数量的人民币本金交换现金流的行为。同日，国家开发银行与中国光大银行完成首笔人民币利率互换交易。

央行明确引入战略投资者原则。人民银行2月14日表示，在国有商业银行股份制改革过程中，引入战略投资者，要坚持“长期持股、优化治理、业务合作、竞争回避”的原则，在国家保持绝对控股权的前提下，增加外国投资人和社会公众投资者，促进国有商业银行治理结构的改善和经营管理水平的提高。

银监会今年将采取四大措施推动银行业金融创新。一是进一步指导小企业贷款创新活动，促进小企业贷款在管理组织、营销策略、审贷程序、风险定价、考核激励、信贷队伍建设等机制创新方面取得实质性进展。二是引导发展有利于扩大消费的零售业务。三是继续推进以发展中间业务为重点的资产结构调整和盈利模式转变。四是稳步推进金融业综合经营试点。

农行股改方案上报国务院。农业银行日前表示，已上报国务院股改方案。股改将充分考虑农行的现实情况，着力点放在整体改制上。股改方案明确提出，在先把农行承担的政策性业务损失消解后，再进行相应的财务重组。财务重组完成后，农行将引进战略合作关系密切的国际银行，作为战略投资者。股改后上市问题将从长计议，审慎推进。

保监会将分两个层次推进农业保险。保监会日前表示，下一步考虑分两个层次深入推进农业保险发展：一是种养两业险等政策性业务。要在总结试点经验的基礎上，推动支持农业保险试点配套政策的落实，诸如保费补贴、巨灾风险分散机制等。二是农村建安险、农民家财险等非政策性业务。

二、财税体制改革

机关及事业单位个人所得税实行全员全额扣缴申报。财政部和税务总局2月10日发布《关于行政机关和事业单位做好个人所得税代扣代缴工作的通知》，要求行政机关、事业单位今后代扣代缴个人所得税，应实行全员全额扣缴申报，将本单位各部门及本单位当期直接向职工发放的所有工资、津贴、补贴和奖金等收入，进行合并计算应扣缴的个人所得税。

三、国有企业和垄断行业改革

在央企开展不良资产管理效能监察。国资委下发《关于在中央企业开展不良资产管理效能监察的通知》。规定，凡有不良资产的中央企业，都要针对不良资产管理开展效能监察。对由于违反法律法规，以及未履行或未正确履行职责等过错行为造成国有资产损失的责任人，不论发生在什么时间、责任人是否离职都要严肃追究，并予以相应处罚。

建设部将深入推进市政公用事业改革。建设部日前提出，今年将深入推进市政公用事业改革，重点做好五个方面工作：一是加强市政公用事业监管工作，进一步完善供水水质督察体系。二是完善特许经营制度。三是开展市政公用事业市场化改革调研。四是加强分类指导，积极稳妥地推进市政公用事业产权制度改革。五是进一步推进城镇供热体制改革，加大供热管网改造力度，改善供热质量。

民航票价和机场收费改革方向明确。民航总局2月14日表示，民航票价的调整改革方向是放开票价的管制。一是主业的收费实行一定程度的管理，对非主业的收费逐步走向市场化；二是国际航线和国内航线的收费今后将逐步走向一致。

四、卫生体制改革

国务院常务会研究社区卫生服务工作。国务院常务会议2月8日审议并原则通过《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》。会议指出，发展社区卫生服务，要坚持公益性质，健全社区卫生服务网络；坚持公共卫生和基本医疗服务、中西医并重，防治结合;坚持以地方为主，因地制宜，稳步推进。到2010年，全国地级以上城市和有条件的县级市，基本建立起机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的城市社区卫生服务体系，居民在社区可以享受疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。东中部地区地级以上城市和西部地区省会城市,要加快发展，力争在二三年内取得明显进展。

五、事业单位改革

人事部公布事业单位公开招聘人员暂行规定。人事部日前发布实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》。《规定》明确了事业单位公开招聘人员招聘范围、条件及程序;招聘计划、信息发布与资格审查;考试与考核;聘用;纪律与监督等内容。《规定》指出，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。《规定》明确，公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。政府人事行政部门,是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门,负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。

六、地方改革

重庆市推进行政管理体制改革。重庆市日前确定行政管理体制改革三级(市、区县、乡镇)联动“3+1”方案的基本框架。内容包括：出台《重庆市市级行政执法联动试点方案》，着力推进市级行政执法体制改革;出台《重庆市培育区域性中心城市试点方案》，积极培育万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大区域性中心城市;出台了《重庆市乡镇政府执法监管改革试点方案》，逐步深化乡镇行政管理体制改革；出台《重庆市政府公务员信用管理暂行办法》，为创建法治政府和推进行政管理体制改革提供了保障措施。

深圳启动新一轮重大项目审批制度改革。深圳市2月14日发布了《重大投资项目审批制度改革方案》。改革以“依法行政、规范程序，提前介入、并联审批，适度调整职能、合理再造流程，集中受理业务、实行一站式服务”为原则，将政府投资重大项目从立项到批准开工审批时限，由原来316至386个工作日压缩到120个工作日，审批时限缩短近三分之二。《方案》将政府投资重大项目和社会投资重大项目的审批流程，划分为七个阶段，并设置重大投资项目审批专门窗口，实行“一站式审批、一条龙”服务。

（2006年1月16—31日）

一、农村综合改革

把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处。胡锦涛总书记1月25日在中央政治局集体学习会上，就抓好建设社会主义新农村的工作落实，提出五点要求：一要深入实际、调查研究，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际、符合农民意愿。二要因地制宜、搞好规划，坚持从实际和现有条件出发，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。三要抓住重点、积极推进，区分轻重缓急，突出建设重点，为农民群众多办好事、实事，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义。四要完善机制、形成合力，使全党全国以及全社会共同关心和热情参与社会主义新农村建设。五要总结经验、分类指导，注重抓好试点，及时总结实践，不断开创建设社会主义新农村的新局面。

国务院原则通过关于解决农民工问题的若干意见。1月18日国务院常务会议审议并原则通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。会议指出，解决农民工问题，要着力做好以下工作：一是抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准。二是依法规范农民工劳动管理。严格执行劳动合同制度，切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。三是搞好农民工就业服务和职业技能培训。四是积极稳妥地解决农民工社会保障问题。五是切实为农民工提供相关公共服务。六是健全维护农民工权益的保障机制。七是促进农村劳动力就地就近转移，扩大当地转移就业容量。

加快推进新型农村合作医疗试点。卫生部、国家发改委、民政部、财政部、农业部、药监局、中医药局日前发出通知，要积极推进新型农村合作医疗试点工作。通知指出，全国试点县(市、区)2006年数量要达到全国县(市、区)总数的40%左右；2007年扩大到60%左右；2008年在全国基本推行；2010年实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的目标。

二、金融体制改革

国有商业银行股改必须坚持国家绝对控股。国务院副总理黄菊1月16日表示，要稳步扎实地推进银行业改革开放。要充分认识国有商业银行改革的必要性、艰巨性和复杂性;国有商业银行股份制改革中，必须坚持国家绝对控股地位;要规范公司治理，确保股份制改革成果不断巩固和发展。要深化农村信用社改革，发展农村金融。要抓好邮政储蓄机构改革。

银监会稳步推进银行业改革。银监会日前表示，继续稳步推进银行业改革，是今年银监系统的一项重要工作。银监会将出台《大型国有控股商业银行股份制改革公司治理改革与监管指引》，引导改制银行逐步建立以市值增长为目标、以客户为中心的发展战略和市场定位，加快落实与战略投资者的合作协议，推进合作成果和引进技术的转化。同时，将继续推进其他银行业金融机构改革，指导光大银行、广东发展银行等机构的改革重组，加强非银行金融机构改革和监管。积极鼓励符合条件的企业集团设立财务公司，推进以深化农村信用社改革为重点的农村金融改革。

三、财税体制改革

财政部将从四个方面深化财政改革。2006年我国财政工作，将着力从四个方面深化改革：一要继续实施稳健财政政策，加强财政宏观调控，确保经济又快又好发展。二要继续加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村。2006年将继续保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性，并突出在“多予、放活”上做文章。三要改革农村义务教育经费保障机制。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，今后两年时间内，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。四要着力支持科技和企业技术创新。加大财政科技投入，大力支持自主创新。

下岗失业人员再就业有关税收政策出台具体实施意见。国家税务总局、劳动保障部下发《关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》。《通知》主要内容：一是确定了企业吸纳下岗失业人员享受税收政策的认定、审核程序。二是确定了国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置本企业富余人员兴办的经济实体享受税收政策的认定、审核程序。三是确定了下岗失业人员从事个体经营享受税收政策的认定、审核程序等。

四、国有企业与垄断行业改革

国资委进一步推进国有企业规范改制。国资委日前发布《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》。《意见》明确，今后国企改制要严格制订和审批企业改制方案。具体内容包括:认真制订企业改制方案;改制方案必须明确保全金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意；企业改制必须对改制方案出具法律意见书等。同时指出，经国有资产监督管理机构批准，凡通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或对企业发展作出重大贡献的管理层成员，可通过增资扩股持有本企业股权，但管理层的持股总量，不得达到控股或相对控股数量，且管理层持股必须提供资金来源合法的相关证明。

电监会对电力业务实施市场准入许可工作启动。电监会日前向华能国际电力股份有限公司大连电厂，颁发了全国第一张发电类电力业务许可证。该许可证是电力监管机构依法赋予电力企业从事电力业务的法定凭证，也是政府监管机构对企业所从事业务实施监管的有效方式。许可证的发放，标志着电监会对电力业务实施市场准入许可工作全面启动。

五、社会保障体制改革

2006年底以前我国将实行新基本养老金计发办法。劳动保障部日前表示，2006年底以前我国将实行新的基本养老金计发办法，目的是建立健全参保缴费的激励约束机制，使参加缴纳养老保险费的年限与待遇水平挂钩。重点要确保新老退休人员，尤其是“中人”待遇水平的合理衔接。对于1997年前退休的“老人”，仍然按照原来的标准领取基本养老金，并随着养老金的调整同步提高待遇；1997年后参加工作的“新人”，将来领取的基础养老金部分与缴费年限挂钩，总体上待遇会略有提高；1997年前参加工作但尚未退休的“中人”，除了按规定领取基础养老金和账户养老金之外，还要根据他们缴费年限的长短，发给一定的过渡性的养老金。

我国社会救助体系基本形成。民政部1月24日表示，我国社会救助体系框架已经基本形成，有5000万城乡困難群众已纳入经常性社会救助范围。我国社会救助工作主要包括４个方面的内容：一是经常性的社会救助工作，主要包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助。二是紧急救助制度，主要是指发生自然灾害时对灾民紧急救助和应急救助行动。三是临时性的救助，主要指对低收入人群的救助工作和对城市生活无着的流浪乞讨人员，包括流浪儿童的救助。四是通过支持慈善事业的发展，培育和发展公益性的民间组织，以及倡导开展群众之间经常性的互助互济活动。

六、其他领域改革

政府投资项目严禁带资承包。建设部、国家发改委、财政部、人民银行日前联合下发通知，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。今后政府投资项目，一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。各级发展改革及有关审批部门，不得批准建设资金来源不落实的政府投资项目；各商业银行要据实出具项目开工前的项目资金存款证明;对建设资金不落实的，不予发放施工许可证。

（2006年1月1—15日）

一、文化体制改革

《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》正式颁布实施。《意见》强调，文化体制改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；要形成完善的文化创新体系，形成以民族文化为主体，吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。《意见》指出，要加快文化领域结构调整，培育现代文化市场体系，加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局。

二、金融体制改革

央行明确年内改革工作任务。人民银行工作会议1月5日召开，部署了2006年的主要工作任务。其中，改革任务：一是推进外汇管理体制改革，完善人民币汇率形成机制。二是深化金融企业改革，着力推进国有商业银行改革发展。目前，国有商业银行股份制改革处在关键阶段，要按照中央的要求和部署，在巩固成效的基础上继续稳步推进改革。三是防范和化解金融风险，维护金融体系稳定。四是加强信贷征信管理，推进社会信用体系建设。加快征信法制建设和征信及信用评级市场管理制度建设，规范征信市场秩序，提高评级业整体水平。

国家改进和完善小额担保贷款政策。人民银行、财政部、劳动保障部1月12日联合发布《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》，进一步扩大小额担保贷款对象范围，并完善贴息政策。《通知》明确，进一步扩大小额担保贷款对象范围。凡持有《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工、享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员、持有军人退出现役的有效证件的城镇复员转业退役军人以及持有当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其它城镇登记失业人员，均可按照有关规定向银行申请小额担保贷款。同时，对自愿到西部地区及县级以下基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。

央行进一步完善银行间即期外汇市场。人民银行决定自1月4日起，在银行间即期外汇市场上引入询价交易方式，同时保留撮合方式。银行间外汇市场交易主体既可选择以集中授信、集中竞价的方式交易，也可选择以双边授信、双边清算的方式进行询价交易。同时在银行间外汇市场引入做市商制度，为市场提供流动性。这一举措旨在完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，促进外汇市场发展，丰富外汇交易方式，以提高金融机构自主定价能力。

银监会统一商业银行监管评级。银监会日前发布《商业银行监管评级内部指引(试行)》，《指引》对商业银行的资本充足、资产质量、管理、盈利、流动性和市场风险状况等六个单项要素进行评级，加权汇总得出综合评级，之后再依据其他要素的性质和对银行风险的影响程度，对综合评级结果做出更细微的正向或负向调整。综合评级结果共分为6级，结果作为监管机构实施分类监管和依法采取监管措施的基本依据。对于评级结果为5级和6级的高风险商业银行，银监会将给予持续的监管关注，限制其高风险的经营行为。《指引》是银监会提高监管透明度，推行分类监管的一项重要举措。

证监会被赋予准司法权。证监会日前发布《冻结、查封实施办法》，表明证监会已被赋予准司法权。《办法》规定，证监会及其派出机构依法履行职责，有权冻结、查封涉案当事人的违法资金、证券等涉案财产或者重要证据。《办法》明确，证监会案件调查部门、案件审理部门及派出机构在对证券违法案件进行调查、审理或者执行时，发现存在下列情形之一的，可以申请冻结、查封：已经转移、隐匿违法资金、证券等涉案财产的；可能转移、隐匿违法资金、证券等涉案财产的;已经隐匿、伪造、毁损重要证据的;可能隐匿、伪造、毁损重要证据的等。《办法》于１月１日正式实施。

三、财税体制改革

税务总局明确年内将推进税收改革。国家税务总局１月８日表示，今年将积极稳妥地推进税收改革，取消农业税，巩固农村税费改革成果。继续做好在东北地区部分行业实行增值税转型改革试点工作，研究完善在全国范围内推行的方案。推进资源税改革，促进资源节约和有效利用。深入开展房地产模拟评税试点。研究完善内外资企业所得税“两法”合并改革方案，研究逐步调整内资企业所得税对工资实行限额扣除的政策。继续实施促进西部大开发、支持东北老工业基地振兴的税收优惠政策。进一步落实对部分高能耗、高污染、资源性产品的出口退税政策调整措施。实施支持循环经济发展，研究调整废旧物资经营和资源综合利用税收政策。做好加入世贸组织后过渡期有关税收工作等等。

四、国有企业改革

我国将推动国有资本向四大领域集中。国务院国资委１月12日表示，要加快国有经济布局和结构的战略性调整，推动国有资本向四大领域集中：一向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。二向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中。三向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中。四向国有企业主业集中。积极推进中央企业之间、中央企业和其他企业、上下游企业之间存量资产调整重组，优化国有经济在企业间的分布。

五、社会保障制度改革

新型农村社会养老保险制度今年推出。劳动保障部日前表示，新的农村养老保险政策，今年起将开始在部分省区市实行。新政策变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资，并且随着生活水平的提高，还会相应增加养老金。今后凡具有农业户口，男16周岁到60周岁，女16周岁到55周岁的各类人员，均可参加新型农村养老保险。参保人可以在规定的范围内，自行选择缴费金额，乡镇及市区政府会在此基础上对其进行相应的补贴。根据缴费标准的不同，参保人在年满60周岁后，每月可以领取到数额不等的养老金。

六、整顿与规范市场经济秩序

國土资源部拟采取六大措施整顿矿产资源开发。国土资源部2006年将全面整顿和规范矿产资源开发秩序，拟采取六项措施：一从“三查”入手，全面刹风治乱。对各种违法开采矿产资源行为进行全面排查，对所有矿产资源勘查项目进行全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查，全面遏制破坏矿产资源开发秩序的各类违法行为。二从分类管理入手，全面推进矿业权有偿取得制度改革。三从规范权限入手，全面规范和加强矿业权管理。严格执行审批权限和程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、转让、注销等相关管理制度。四从完善矿区规划入手，对已有矿山要按照规模化、集约化的原则进行整合，新建矿山要达到规定的最低开采规模并符合规划布局要求。五从矿山储量动态监管入手，全面加强开发监管。六从总结整顿和规范的经验入手，探索建立矿政管理的长效机制，为《矿产资源法》修订奠定基础。

七、其他领域改革

国土资源部要求普遍建立征地补偿安置争议裁决制度。国土资源部1月11日表示，各地要力争今年内建立征地补偿安置争议裁决制度，并鼓励当事人申请裁决。征地补偿安置争议裁决制度，是一种专门针对征地纠纷设立的法律制度，强调通过专门手段解决争议，具有准司法的性质。依据土地管理法及其实施条例，凡是对征地补偿标准有争议的，均可申请协调和裁决。一般情况下，先由市县级人民政府协调;协调不成的，再向批准征地的机关，即国务院和省级人民政府申请裁决。

卫生部将严格控制公立大型医院的建设规模。卫生部１月７日表示，今后一段时间，卫生部将从严控制公立大型医院建设规模和发展速度，控制医院擅自利用银行贷款和社会融资购置大型医疗设备，严格医院高新技术准入，抑制医疗规模盲目扩张。各地市应选择部分公立综合医院，作为转换运行机制的试点，建立平价医院或平价病房，主要为参加合作医疗的农民、城市下岗职工、失业人员、低保人员、进城务工人员及老人、儿童服务。同时，各地要清理和规范公立医院开办的特需医疗服务项目和内容，用于特需医疗服务的病床数，不得超过总床位数的10％，防止盲目扩大特需医疗服务规模，影响基本医疗服务供给。公立医院从事特需医疗服务取得的收入，除弥补医疗服务成本外，应建立医疗救助基金，用于解决弱势人群的特殊困难。