强化市场管理 完善运作机制

吴　明　黄　河

“全国土地日”到来前夕，本刊记者来到安徽省合肥市国土资源局采访了局长赵育民。赵育民局长思维敏捷，工作务实超前，是一位典型的学者型领导。他告诉记者，去年以来，合肥市国土资源局从“清理整顿开发园区、土地市场制度建设、失地农民合法权益保护、依法行政水平提高”入手，认真开展了土地市场秩序和园区清理整顿工作，成效显著。先后10多次接受国家和省里的检查，顺利通过了国务院检查组验收。

清理整顿土地市场

合肥市土地市场清理整顿工作，从形式到内容，堪称一流。

赵育民说，合肥市土地市场清理整顿，主要抓了以下几点工作。

一是认真贯彻落实了国务院28号文件精神。市政府出台了贯彻实施意见，召开了全市深化改革严格土地管理政策培训班，进一步把全市各级各有关部门的思想统一到国务院28号文件和温家宝总理讲话上来。通过治理整顿，不仅纠正了县级以下开发园区设置过多和部分开发园区乱占滥用耕地、盲目竞争、拼耗资源的现象，为重点园区的建设和发展拓展了资源利用空间，也进一步规范了土地市场、优化了投资环境、促进了园区更规范地发展。

二是健全完善了土地市场管理的各项制度。全面落实了经营性用地招拍挂出让制度、建设用地总量控制制度、集体决策制度、“土地换保障制度”等，同时对全市土地供应实行集中统一管理。

三是对开发园区进行优化整合。将合肥市34个开发园区优化整合为11个，并将所有园区的规划用地面积由271.75平方公里减少到109.62平方公里。同时对开发园区的闲置土地进行了认真清理。全市共清理出闲置土地500多公顷，并进行了规划整合，重新安排了用地单位，缓解了合肥市土地资源的供需矛盾。

四是对违法案件进行严肃查处。按照“查事又查人”的原则，进一步加大了土地违法案件的查处力度。全市共纠正各类土地违法行为400余起，有32人受到党纪、政纪处分，3人被追究刑事责任，17件案件申请人民法院强制执行。

五是强化招拍挂。严格按计划组织经营性用地上市，确保全市“四类”经营性用地供应100%通过市场公开配置，实现了土地资产效益的最大化。2004年，土地交易市场呈现出良好发展态势，共收购、储备土地万余亩，出让土地约7000多亩，出让金总额60多亿元，政府纯收益近30亿元(其中市本级15亿元，肥东县已达到1.3亿多元)，为政府集聚了大量的可用资金，加快了合肥市经济社会发展特别是城市建设的速度，提升了合肥的城市品味、优化了发展环境，加快了招商引资的速度。在中国土地学会、国土资源报社等单位组织的由网上投票和专家评审的“2004年度中国土地营商环境50佳”活动中，合肥市位居第8位，实现了土地收购储备交易工作进入全国先进行列目标。

切实做好各项服务

合肥市国土资源局在为民服务工作中，做得实做得好。从多个层面入手，具体细致，各具特色。

积极开展土地登记发证工作。市政府先后出台了“城镇住房用地登记发证工作实施意见”和《农村宅基地登记办法》，全面推进了城镇住房土地分割登记制度和市辖区农村宅基地集体土地使用权登记发证，2004年度共发放各类土地使用权证3.8万份，并对低保对象免费办理，对退伍、转业和残疾人员实行优惠服务。

认真开展了土地权属争议或纠纷调处工作。先后对合钢公司与市园林管理处、合肥种鸡场和省民政厅与干休五所、市民政局与王卫村等单位之间的土地权属纠纷进行了调处，切实维护了土地使用者和所有者的合法权益。

积极为企事业单位改革做好服务。今年以来，共为企事业单位改革处置土地资产54宗，显化资产6亿多元，帮助168家企业办理土地抵押共融资20多亿元。积极探索并实施了新的征地补偿机制，在全省率先启动了市区的“土地换保障”工程，重点为被征地农民建立“三条保障线”，保证被征地农民有长期生活来源，促进了“三农”问题解决。同时，积极对少数地方拖欠挪用和截留农民征地补偿费问题进行清理，共追交欠款6500多万元。

强化地籍信息化管理。地籍的更新调查和测量，投入资金之多、涉及范围之大、参加人员之众、采用技术之高均是合肥市国土资源局前所未有的，目前成果已通过安徽省测绘产品质检站的验收，数字化地籍成果即将交付使用。合肥市地籍管理信息系统及肥西县土地利用总体规划信息系统建设通过省级验收，全面完成了“数字国土”工程、农用地分等定级、土地变更调查、“卫片”监测与检查、测绘产品年检等基础性工作，基本完成了国土资源部下达的3项试点任务。另外，档案管理在全省率先应用了信息管理软件，档案管理工作实现了信息化、数字化，首次向社会公布了1988年至2004年档案目录，档案管理工作达到市级优良等次。

强化耕地保护。积极开展基本农田保护的基础性工作，健全市、县（区）、乡（镇）三级基本农田保护档案，做到“图上有位置，档案有数据，实地有标牌，保护有措施”，层层签订了责任状，进一步落实了基本农田保护责任，完善了保护界牌和界桩，基本农田落实到地块、农户。同时，坚持牢牢守住基本农田这道“红线”，严把建设项目用地预审关，对不符合土地利用总体规划占用基本农田的建设项目，一律重新办理规划选址。严格坚持基本农田保护“五个不准”，确保全市535万亩基本农田面积不减少、质量不降低。此项工作在省、市人大和市政协的“一法一条例”检查中受到了好评，并最终通过国家的检查验收。

保障重点工程用地。在国家暂停农用地转用审批期情况下，及时将各项用地纳入统一规划，并对用地计划实行统一管理，坚持严把用地审批关，确保用地行为规范、有序，确保有限的用地计划得到最合理的利用。为保障国家和省、市重点建设项目用地，一方面依照国务院办公厅的紧急通知要求，积极将全市53个符合条件的确属急需的能源、交通、卫生、教育等建设项目列为“合肥市重点急需建设项目”予以上报，已有21个项目通过了部、省的审查；另一方面积极挖潜存量土地，进一步加大土地收购储备工作力度，确保合肥市在国家冻结农转用审批的形势下处变不惊。同时，及时启动了土地利用总体规划修编准备工作，对1997－2010年规划实施进行了评价，并对土地利用计划的编制、申报和执行进行规范管理。

强化土地开发储备

赵育民强调，围绕建设“绿色合肥”、“科技合肥”的战略目标，适时提出了土地储备城区战略、城郊战略和县区战略，把土地储备交易工作继续向提高质量、综合平衡、营造环境、成片组团式开发、促进旧城改造、保障重点项目建设方向延伸，为社会经济和城市建设可持续发展奠定了基础。

改变传统的项目经费包干办法，全面推行土地整理项目管理，规范项目申报、审查和落实程序，确保“资金、措施、责任”三落实。组织相关方面专家对39个市级土地开发整理项目的规划设计方案、资金预算方案等，从是否有利于农村经济的发展、是否有利于农村产业结构条的调整、是否有利于农业生产环境的改善、是否有利于农村社会稳定等方面进行了综合评审，预计将新增有效耕地2万多亩。三县在土地整理工作做出了积极贡献，其中长丰县全年可新增耕地1.6万亩，经复核的近万亩。

适时开展了土地开发整理后备资源清查，编制实施了市、县两级土地开发整理规划，并按照中央1号文件要求，全面开展农地整理，大力开展标准化农田建设，促进了农田基础设施的进一步改善。同时，结合贯彻落实国务院28号文件精神，积极开展老村庄改造和土地整理相结合的前期调研工作。2004年，省国土资源厅确认新增耕地1.5万亩，另有1万多亩新增耕地等待验收，全年实现了耕地“占补平衡”目标，为进一步保护好耕地、促进城乡共同发展奠定了坚实基础。

规范矿业权市场

近年来，合肥市国土资源局全面规范矿业权市场，效果显著。解读其中奥秘，记者发现，招招实用。

编制实施了第一部《合肥市矿产资源总体规划》，组织对已登记的矿山企业采矿许可证进行清查；开展砖瓦窑厂用地现状调查，调查企业近500家，涉及上万亩土地，基本摸清了砖瓦窑厂用地情况；积极推进并完善探矿权、采矿权有偿出让制度，确保较大规模矿山采矿权100%通过招标、拍卖、挂牌方式出让，杜绝了非法出让、转让矿权行为；重点整治肥东县与巢湖市交界处铁矿开采秩序，确保全年无越界勘查、开采和边探边采和以采代探等行为，有效地遏止了乱采滥挖的非法行为；加强了矿产资源管理信息化建设，积极探索矿山储量动态监测管理和资源储量登记制度，为全市421家持证矿山企业建立了采矿产资源管理数据库，初步形成了市、县统一的矿产资源管理信息系统；做好非煤矿山安全生产工作，责令28家存在安全隐患的矿山企业限期进行整改，做到全年无事故。2004年，全市采矿权共出让203宗，出让价款达107.2万元。

开展地质环境专项调查

合肥市国土资源局在地质环境专项调查工作上，走得实，走得好。

一是成立了以市政府分管领导为组长的地质灾害防治工作领导小组，全面推进了合肥市地质环境管理工作。在对辖区内所有地质灾害隐患点认真调查的基础上，编制实施了年度地质灾害防灾预案和突发性灾害应急预案，全面完成防灾任务。

二是开展了合肥市地质灾害调查与区划、合肥市地质灾害预警系统研究和市级地质灾害防治规划编制工作。初步开展了地质灾害预警、预报工作，建设用地地质灾害危险性评估工作逐步走向规范。

三是开展了地热资源首次普查，全面完成了地面调查任务，并进行验证性钻探。全面完成了全市地质灾害调查与区划，初步掌握了全市地质灾害基本情况，圈定地质灾害高、中、低易发区的范围。

四是完成了5182平方公里区域多目标生态地质填图和1：10万水环境地球化学调查等《江淮分水岭地区农业地质环境调查》项目，已获得38.75万个高质量的基础数据，野外调查项目达到优秀等级。初步查明了区内土壤环境质量属于清洁的“绿色土地”约12.35万公顷，占总面积的98.5%，为合肥市农业生产提供了科学依据。同时，连续两年实施全面完成《合肥市蔬菜基地重金属污染调查评价》项目，涉及面积70平方公里，并综合划分出清洁区和重金属污染区，其科研成果将直接为“绿色蔬菜基地”建设、保证全市人民“菜篮子”安全提供了科学依据。

建立国土资源优化配置新机制

面向未来，合肥市国土资源局的工作目标更加务实高效。

赵育民最后说，2005年继续从机制上处理好保护资源和保障发展的关系，健全全市国土资源管理体制和制度，进一步规范市场建设，建立政府管理与市场运作相结合的国土资源优化配置新机制。

严格落实耕地保护责任，确保535万亩基本农田面积不减、用途不变、质量不降。严格执行建设用地计划，严把建设用地预审和审查报批关。

进一步推进土地开发复垦整理工作，切实加强基本农田的整理力度，实现新增耕地2.2万亩，确保建设占用耕地动态平衡。

全面提升土地运营水平，经营性基础设施用地逐步实行有偿使用，竞争性工业用地逐步实行“招拍挂”方式出让；积极推进并完善探矿权、采矿权有偿出让制度，确保较大规模矿山采矿权全部通过招标、拍卖、挂牌方式出让。

全面完善土地补偿机制，健全土地安置补偿措施；全面推进依法行政，完成各类土地使用权发证和分割登记发证2万份；切实抓好各项基础业务建设，重点推进国土资源信息化建设；深入开展反腐倡廉工作，建设廉洁、勤政、务实、高效型机关。