中国煤炭业之怪现状

郭　哲

中国煤炭业家底不清，产量不明，将会严重影响政府决策和企业的投资，甚至会影响到我国的能源安全

煤炭对于中国无比重要，至少在现阶段，煤炭的地位是任何一种资源都无法替代的，统计数据可以很容易告诉我们这一点。

2003年，中国能源生产总量为160300万吨标准煤，其中原煤所占的比重为74.2%，原油所占的比重为15.2%，天然气和水电则分别占2.9%和7.7%；同年，能源消费总量167800万吨标准煤，其中煤炭、石油、天然气和水电所占的比重则分别为67.1%、22.7%、2.8%和7.4%。（见表一、表二）

从上面两个资料我们可以看出，自改革开放到现在，不管是能源的生产还是消费，煤炭都一直占据着总量的70%左右，煤炭在我国的经济生活中的地位，由此可见一斑。如果煤炭业出现了什么问题，将是我国不能承受之重。

从上面两个资料我们可以看出，自改革开放到现在，不管是能源的生产还是消费，煤炭都一直占据着总量的70%左右，煤炭在我国经济生活中的地位，由此可见一斑。如果煤炭业出现了什么问题，将是我国不能承受之重。

摸不清的家底

煤炭如此之重要，但我国煤炭业却一直存在着一些奇怪的现象，首先就是我们对自己的煤炭家底好像并不是很清楚。中国电力企业联合会高级工程师沙亦强担忧地表示，根据最新统计，我国可用煤炭总储量接近1900亿吨，如果维持2004年预计的耗用19亿吨，可以开采100年。但是如果再考虑到目前不到40%的资源回采率，实际上每年将耗用50亿吨煤炭，这样计算，1900亿吨煤炭也只能用40年左右。

著名煤炭问题专家、中国能源网CEO韩小平先生对《新财经》说，总体来看，现在可以开采的控制的煤炭资源约有2000亿吨，现在我们每年采煤约20亿吨，而回采率国有煤矿也就约30%，小矿可能只有15%；按30%计，则每年耗费煤炭资源60亿吨，那就意味着只能用30多年。“也就是说比较廉价的、易开采的煤炭就这么多了，以后开采的成本要远远高于现在，煤价可能就更高了，六七百元一吨甚至更高将是很正常的。”

当然，这些说法并没有得到官方的认同，针对一些专家提出的“中国煤炭只够用40年”的说法，国家发改委副主任张晓强表示，中国现已探明的煤炭保有储量达1万亿吨，以每年20亿吨的消费量计，在未来相当长的时间内，中国依靠煤炭作为主要能源是完全可以的。不过，张晓强也承认，目前中国精查、普查、详查的煤炭资源量均存在较大缺口，可供大中型矿井利用的精查储量仅为300亿吨左右，据估算，到2010年中国煤炭精查储量缺口约500余亿吨，到2020年约为1250亿吨。

但是，即便是官方的数据，不同部门提供的数据也大不相同。国家煤矿安全监察总局提供的数字说：“煤炭资源已探明储量为1145亿吨”；国土资源部的数字是“已探明可利用储量1892亿吨”；而中国煤炭地质总局的数字则是：“中国煤炭地质总局累计探明可供建井的精查储量2000多亿吨，占全国已探明精查储量的90%以上”。国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪也告诉《新财经》，中国煤炭资源总量相对是很丰富的。不过，究竟丰富到何种程度，他没有说。

看来，在一定时期内家底是很难真正摸清楚了。不仅如此，现有的煤炭产量究竟是多少，其实也是一笔糊涂账。2004年，为了查清上年中国生产了多少煤，国家发改委下发了《关于开展煤炭生产情况调查工作的紧急通知》，要求在全国范围内开展一次煤炭生产情况的调查工作。而此前，全国煤炭产量先后公布了三个不同的数字：国家煤矿安全监察总局调度中心发布的《煤炭运行调度周报》显示全国原煤产量为16.08亿吨；一个月后，调度中心发布的《统计快报》又称：全国原煤产量为17.36亿吨；随后，2月27日，国家统计局公布：全国原煤产量为16.67亿吨。

“煤炭行业的统计，早就成了不完全统计。”业内人士对《新财经》说。

恶劣的行业现状

家底不清、产量不明，将会严重影响政府决策和企业的投资，甚至会影响到我国的能源安全，毕竟我们现阶段的能源主要还是靠的煤炭。问题是，如此重要的行业，职工的待遇却极为低下，整个行业都长期处于微利和亏损的边缘。建国以来，我们一直对煤炭采取低价策略，1992年，国家开放了煤价，但对煤炭中占据最主要地位的电煤又实行政府指导价，使得煤炭价格仍旧处于较低的水平。较低的煤炭价格，导致煤炭工业与其他工业部门的利润水平相差悬殊。而且，较低的煤炭价格水平，使煤炭行业自第一个五年计划以来的50年中，一直处于微利和亏损边缘，其中有25年全行业亏损。

近年来煤炭需求紧张，煤炭价格开始恢复性上涨，煤炭企业效益有所增加。但中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九指出，即便经济效益最好的2003年，规模以上煤炭企业所盈利的140亿元，也是在职工人均工资收入比全国平均水平低1050元、比中央电力企业职工平均工资低16217元、安全生产欠账500多亿元没有补还、大量资产损失没有得到及时处理的基础上实现的。如果考虑其中某一项因素，全行业就会由盈变亏。

效益低下直接导致了企业对安全投入的不足，而安全投入不足使得中国煤矿工人成为了世界上最危险的职业之一。在煤炭采掘业，美国百万吨煤死亡率为0.03，印度0.5，俄罗斯0.65。而在我国，2003年全国煤矿百万吨煤死亡率为3.17，其中：国有重点煤矿百万吨死亡率1.07；国有地方煤矿3.00；乡镇煤矿为7.61（详见下图）。企业为了降低成本、节省资金，往往置工人的生命安全于不顾，不惜采用一切手段，如使用陈旧、劣质、没有安全设施的机械设备；不根据《劳动保护条例》安装降温、通风、降噪和除尘设备等。而且，在很多中小煤矿和私人煤矿，工伤、职业病的成本则基本上由工人来承担。一些企业将工伤致残者、职业病患者只用很少补偿费甚至根本不支付补偿费就推出门外。

图 2001～2003全国煤矿百万吨煤死亡率

更为严重的是，一些地方政府为了提高当地的经济增长率，为了官员的政绩，也为了地方的财政收入，对当地企业擅自降低安全标准不闻不问，甚至持支持的态度；为了保住头上的“乌纱帽”，地方官员和企业经营者沆瀣一气，对一些重大安全事故采取隐瞒、封锁的手法，不但使受害人难以得到应有的补偿，也使责任人不能得到应有的惩罚。更有甚者，由于很多地方官员直接或间接参与办矿办厂或者收受贿赂，上下勾结，充当保护伞，致使一些非法业主有恃无恐，为了利润不顾工人的死活。近年来非法开采的小煤矿屡禁不止，事故频频，官商勾结是很重要的一个因素。