荷兰：非营利组织充当重要角色

荷兰的工业化进程是从19世纪末开始的，和其他欧洲国家一样，在这个时期，荷兰也面临着住房短缺的问题。1901年国家还颁布了第一部《住房法》，但此时中央政府的作用是有限的，主要是在一些公共健康关怀方面发挥作用，如宣布废弃那些不适合人居住的房屋，对贫民窟进行改造等。国家对住房没有任何的投资和租金政策。家庭住房主要靠个人力量解决。最为贫困的家庭的住房则主要由一些民间的非营利组织设法提供。

二战以后，荷兰出现了严重的房荒。由于战争的破坏及战后一直持续着的高增长的出生率，以及移民的不断增加（荷兰的人口仅在1970-1987年间就增长了将近50%），使得从战后到80年代，荷兰的缺房问题始终没有得到解决。面对这一状况，荷兰政府开始进入住房领域，对住房市场进行大规模的干预。依据建筑法等相关法案和规定，荷兰政府制定和实施了一系列住房政策，先后采取了租金控制、补贴等方式对住房市场进行控制和监管。

20世纪五六十年代，为了鼓励多建新房，政府对住房部门，特别是对社会出租房部门进行了大量的补贴，同时，政府还对住房建设融资提供低息贷款，对运作有困难的社会出租房部门提供贷款担保。另一方面，由于战后经济的发展是以个人的低收入为代价，人们一般没有能力负担自己的住房支出，为此，政府以立法的方式对住房租金实行控制，把租金水平限制在人们可以承受的范围之内。这些措施的出台，极大地刺激了住房建设，房屋竣工每年以约10万套的速度增长，在1972~1973年间达到了高峰，各完成了15.2万套和15.5万套。可以说，荷兰现在住房的75%都是在1945年以后修建的。

到了20世纪80年代后期，荷兰住房市场的供给基本趋于平衡，为进一步提高生活质量，政府逐渐把工作的重点转移到住房更新和旧城改造上来，大量的旧房得以重建和改善。对更新改造的项目中央政府继续给予了资金补贴。这个时期，租金管制已经被取消，由于高质量建造成本的增加以及通货膨胀等原因，房租水平在不断上涨，为了使居民，特别是低收入家庭能租得起住房，政府对住房的补贴主要采用了个人补贴的方式。即按照家庭收入和一定的租金水平，对低收入者每月给予补贴。按照相关条例规定，低收入者的指导标准是：多人口家庭的税后年收入低于3万荷兰盾，单身家庭税后年收入低于2.2万荷兰盾（1个荷兰盾相当于约4元人民币）。按照这一标准，约有一半的家庭属于这个范围。从70年代以来，荷兰政府预算中用以住房的支出不断增加，住房补贴水平一直居于很高的水平，可以说，在欧盟国家里是最高的，唯一可以与之相比的只有瑞典。

荷兰住房从极度短缺到这一问题的基本解决，除了得益于政策的介入，政府对住房市场的监管和调控以外，还得益于近一个世纪以来活跃在住房市场的非营利组织的成功运作。到二战时期，荷兰的非营利组织拥有住房的份额已经达到了全国住房存量的10%。发展到上个世纪90年代中期，非营利出租部门拥有的住房已经占到全国存量住房的40%左右，大大超过了盈利出租房13%的份额。

非营利组织也称作社会出租部门，它的主要形式是住房协会、市政当局的住宅公司和非营利机构。住房协会是经国家批准的社会出租部门的主要形式。随着住房市场化进程，住房协会也经历了从小到大，优胜劣汰的发展过程。1922年，住房协会有1341家，但大多数规模比较小，拥有存量住房约占总存量住房的5%。到1947年，经过合并，住房协会有1040家。进入70年代，注册登记的住房协会约有1000家。到90年代中期，经过重组和扩容，住房协会仅剩800余家，但在规模和实力上已经大大超过战前的水平。目前住房协会拥许多高技术的管理人员，经营住房已经超过全国存量住房的36%。市政当局住房机构比较少，1992年有188家，拥有住房占全国存量住房比例为4.8%。以后随着政府从住房市场的退出，大部分市政当局的住房机构逐步并为或转为了住房协会，到1995年，剩下的市政当局住房机构仅90家，住房存量所占比例下降到到0.8%。非营利机构主要是为特殊的群体，如向老人和学生提供住房，拥有的住房数很少，所占份额最小。

荷兰的《住房法》和《社会出租房管理规则》规定了政府（包括中央政府、省、地区和市）和社会出租部门的责任和任务，主要有以下几个方面：

①社会住房部门必须按照国家规定的质量标准建设和提供住房；

②政府应当为社会出租部门的持续融资进行担保；

③社会出租部门住房的优先出租对象是低收入群体；

④社会出租部门在制定政策和实施管理的工作要有租户的参与；

⑤不断提高居住环境的质量。