论“小金库”成因及治理对策

张宏东

“小金库”是指侵占、截留单位收入，未在单位财务帐册上显示，私存私放的各种资金。对“小金库”的清理、整顿和检查历来受到国家的重视，但仍有一些单位和个人无视财经法规，变换各种手法私设“小金库”，从而使“小金库”屡禁不止，并有愈演愈烈之势。如何采取强有力措施，彻底封杀“小金库”呢？本文在分析“小金库”产生原因的基础上，提出了治理“小金库”的对策。

一、“小金库”产生原因

1. 部分领导思想不端正

一些领导不是不知道国家财会制度的规定，而是认为国家财会制度规定限制太多，为办事方便私设“小金库”，认为“小金库”是业务活动的润滑剂，是辅路搭桥、沟通关系、寻求生路的秘密武器。有些领导为笼络人心私设“小金库”，认为私设“小金库”是为职工谋福利，只要不往自己腰包里装，就犯不了大错误，即使为此犯错误也无所谓。个别领导甚至利用“小金库”混水摸鱼，中饱私囊。由于这些原因，给“小金库”提供了滋生的主观条件。有些领导无视国家财经法规，授意、指使甚至强迫财会人员弄虚作假，截留收支、虚列支出。有的会计人员唯领导之命是从，整天为做假帐大动脑筋。

2 .查处“小金库”力度不够

“小金库”屡禁不止，屡查屡犯，与查处力度不够有直接关系，致使一些人无所畏惧。具体表现有：只重查出，不重处理，对查出的“小金库”处理起来“雷声大、雨点小”，一般的处理是转入帐内、上缴财政或没收完事，大事化小，小事化了，最后不了了之；只处理事，不处理人，单纯因为“小金库”问题而受到党纪、政纪处分的责任人寥寥无几；一部分人对查处“小金库”抱有侥幸心理，要么认为私设“小金库”具有普遍性，大家都在搞，就是被发现也法不责众，要么自认为私设“小金库”的手段高明，查不出来。

3.责任难分查处不易

目前，很多单位“一把手”不具体分管财务，分管领导虽分管财务，但重大事项往往是领导集体研究和领导签字同意的，一旦被查出，责任就很难分清。个别人从小团体利益出发，认为设立“小金库”反正是为了大家，既不担风险，也出不了大问题。 “小金库”资金大多数都是单位主要领导把持，账薄管理混乱、原始记录不全、无记帐凭证、无收支凭证、以白条记帐、甚至销毁票据等等，财务人员不敢过问，内审机构躲着走，得到实惠的职工往往对“小金库”守口如瓶，内部不报，外部又无帐可查，从而使执法行政部门无能为力。

4 .外部环境差

外部环境差是私设“小金库”的客观原因。企业外部经营环境差，市场机制不规范，某些企业为了找活干、销产品、保饭碗，在请客送礼上大做文章，而正常的招待费用难以满足，只有通过设置“小金库”的方式解决。某些行政事业单位的领导通过给上级或有关部门送礼，使本单位的某项事业或工作得到发展，便设置“小金库”，依靠“小金库”的资金来换取政绩。

二、治理“小金库”的对策

1.提高认识看清危害

加强对领导干部和财务人员的财经纪律和法规教育，通过案例剖析，深刻认识“小金库”的危害性，增强法制观念，提高其遵章守纪的自觉性，自觉维护财经纪律，做到警钟长鸣。

2.完善制度规范管理

不健全的规章制度给“小金库”的产生提供了可乘之机，当前要努力建全财务监管制度，严格实行“收支两条线”管理，完善会计集中核算，推行财务集中收付等制度，进一步增强单位财务管理和资金收支的透明度。建立责任追究制度，规范会计业务，对单位财会人员加强考核和监管。改革财会人员的现行管理体制，对财会人员的任免、考核、奖惩，一律实行 “双重管理”、“双轨考核”、“定期轮换”。通过建章立制，堵塞漏洞，从源头上预防“小金库”的形成。

3. 要用“重典”严惩不贷

为了解决“小金库”问题，扭转过去那种只对单位处罚，不对个人处罚，只重经济处罚不重人事处理的倾向，特别要加强对“小金库”有关责任人的处罚力度，对屡查屡犯的单位领导要就地免职，并及时曝光以教育广大干部和群众，触犯刑律的要依法追究刑事责任，绳之以法，决不能手软，更不能使其逍遥法外不了了之。只有严厉惩治，提高违规成本，才能刹住这股歪风，才能给“小金库”一种威慑力量。

4.建立和完全举报机制

尽管“小金库”异常隐蔽，但群众的眼睛是雪亮的。因此要充分调动群众参与监督的积极性，充分发挥群众的监督作用，发动群众、依靠群众打击 “小金库”，通过电话、信函、来访、电子邮件等方式积极开展举报、奖励活动，使“小金库”无处可藏。

作者单位: 河南机电高等专科学校