实施“产业兴市”战略 深化企业改革加速经济发展

2004年，商洛市经贸系统干部职工紧紧围绕“产业兴市”战略实施，抢抓机遇、深化改革、强化管理、加快发展。经过扎实不懈的努力，工业经济呈现出历史最好的发展态势，提前三个月完成了全年生产任务目标。工业经济持续健康发展，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

1、工业经济实现较快增长，经济效益大幅改善。全市规模以上工业生产提前三个月完成全年任务目标。规模以上工业全年完成工业总产值20．99亿元，同比增长36．3％。全市六县一区、市属八大块全部实现两位数增长，其中市属工业增长达到83．4％。工业产销率95．74％，同比提高3．08个百分点。工业生产在快速增长的同时，规模工业实现销售收入13．5亿元，同比增长54．13％，实现税金9204万元，同比增长55.53％，实现利润8557万元，同比增长8倍多。工业经济受增速提效发展的带动，企业布局结构、产业结构、产品结构以及企业管理机制不断优化，企业发展活力和竞争能力不断增强，

2、技改工作按期推进，重点项目建设进展顺利。全年全市工商领域完成投资4．1亿元，超年计划投资任务1千万元，同比增长11．32％，其中，工业领域完成投资3．2亿元，同比增长10．58％。全年计划建设项目54个，止10月份已全部开工建设，其中已有20个项目已建成投入运营或试运营。市政府确定的13个重点项目建设进展顺利，镇安工贸公司年产60万吨水泥一期，工程、柞水盘龙公司二期技改、商南秦东皂素、山阳丰瑞公司皂素等项目超额完成投资计划进度，基本建成投入试产和试运行。洛南秦华公司GMP达标改造已经通过验收，已开始小批量生产。

全市确定的10个重点前期准备项目，有5个项目已经完成前期准备工作，具备开工建设条件，有2个项目已完成立项工作，有3个项目进入可行性研究论证阶段。项目建设的梯次推进与按期进展，我市工业商贸经济发展后劲与实力不断增强。

3、园区建设进展顺利，发展平台作用初步显现。备受全市人民关注的刘湾产业项目区建设进展顺利，已完成各项投资2212万元，新征项目建设用地90亩，土地已移交企业使用。产业项目区东西主干道一期工程630米道路基础处理结束，待开春气温回升进行沥清路面铺设。基础设施建设按期进展，三通一平有序进行。随着园区基础设施建设推进，园区形象日益显现、影响不断扩大，目前已有许多户企业来项目区考察、参观、咨询、洽谈、合作入园事宜。入园企业天士力商洛植物药业有限公司、三晶药品包装材料有限公司、永盛肉类食品有限责任公司、陕西烟草商洛分公司项目建设进度逐步加快，有望在今年底前建成。

4、扭亏增盈工作取得实效。通过抓改革促脱困，抓创新增效益，抓责任强管理等一系列办法措施，使一些长期亏损、包袱沉重企业成功实现了生产要素整合，使一些管理机制滞后企业重新确定了新的管理价制，通过机制创新，实现管理创新，促进企业效益不断改善。通过逐级建立扭亏增盈工作责任制，对扭亏增盈工作实行合同管理，实行领导包抓制度，我市扭亏增盈工作取得较好收效。2004年全市规模工业亏损户20户，亏损面20．8％，亏损户比上年减少9户，亏损面减少10个百分点，亏损额由上年1460万元减少到946万元，减亏额514万元。

5、企业改革稳步推进，管理工作不断加强。去年以来，我市工业企业改革工作以劳动、人事、分配三项制度改革为重点，着力实现劳动者与生产资料的最佳配置，促进企业运行的自我激励机制与自我约束机制的形成。以机制的优化，促进管理工作的增强，激活企业发展潜力，带动企业竞争力提高。目前，市直超过半数企业初步建立了现代企业制度，陕西锌业公司商洛炼锌厂成功进行了股权转让，市肉联厂成功地盘活了企业资产，为二次创业发展创造了条件。柞水盘龙制药公司收购柞水县药材公司，完成了产销一条龙组合。商洛造纸厂四条生产线、洛南建陶厂、洛南纸厂等九户企业通过租赁、承包、改制等措施有效盘活了资产，实现了复产启动。山阳中村矾矿成功实施破产，新企业陕西五洲矿业公司山阳钒矿已于12月中旬顺利投产。改革顺利进展，工业发展的活力不断增强。随着改革改制工作的推进，企业管理工作不断增强，生产管理中的“跑、冒、滴、漏和脏、乱、差现象”明显减少，财务管理由事后核算向事前、事中控制的转化得到了较快推行。岗位技能工资、计件工效工资的普遍实行，劳动管理与以人为本观念的融合，促进了企业管理工作同职工利益良性互动的形成。以改革促管理，以管理促效益、促发展的观念不断确立。

6、安全生产与社会稳定工作持续好转。一年来，全市经贸系统安全生产形势稳定，没有发生重、特大不安全生产事故，安全生产意识与安全生产管理责任不断强化，使安全隐患消除机制初步形成。安全生产四项指标完成情况良好，事故起数减少6．9％，死亡人数减少3．4％，受伤人数减少50％，经济损失下降3．2％。在安全生产形势好转的同时，社会稳定工作进一步好转，通过困难职工救助、帮扶，启动恢复停产、半停产企业等一系列措施，有效的化解了群体上访事件和矛盾纠纷。整个系统生产经营秩序及企业稳定工作明显好转，实现了一方安宁，为全市经济社会稳定发展发挥了积极作用。

2005年是全面实现“十五”规划的最后一年，也是全面建设小康社会，实现“三步走”的关键年，2005年全市经贸工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚定不移的走新型工业化道路；积极支持促进医药生产，矿产建材、农副产品加工三大支柱产业加快发展；进一步更新观念，深化企业改革，强化企业管理；扩大开放，项目带动；整合资源，调整结构；加强监测，超前协调，确保工业商贸经济持续、健康发展。

1、用科学发展观统领工业商贸经济工作全局，实现经济良发性发展。要全面落实科学发展观，转变经济增长方式，走节约资源、节约能源路子。坚持节约与开发并举，合现有序开发利用资源，使资源最大限度实现其价值。按照“节约资源、确保安全”的原则，今年帮助柞水、洛南、山阳三县重点做好柞水陕西银矿周边小矿点、洛南钼业小区、山阳中村钒业小区的资源整合工作。利用矿山企业目前效益好、具备一定积累的有利条件，引导企业以产品开发为重点，延长产品生产链条，走精加工、深加工的路子，做大做强产业。要大力推进结构调整，着力加快医药、食品加工为重点的循环经济的发展，实现以工促农、商农对接、相互依赖、相互促进的良性互动的特色经济。

2、进一步深化企业改革。按照“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度要求，规范完善，深化企业改革。一是对目前经营正常的股份合作制公司，采取增资扩股或管理层收购(MBO)方式，规范法人治理结构，优化企业发展内部环境；二是对现有一部分人人持股、决策困难、资产效率低下的公司，以管理层为主，适当引进社会资金进行整合；三是对企业闲置资产量大(尤其是土地)、负债小、无法复活的企业，可由土地收储中心介入，变土地资产为现金资产，选择优势项目，实现再生复活；四是商贸企业以整合存量资产、提高资源价值为目标，重点发展局部性的现代物流业；五是按照深化企业改革，放手发展非公有制经济的要求，选择二户企业实施“国退民进”试点，为国有企业改革探索路子。

3、加大投入力度，实施项目带动，集中力量，调整结构。抓好38个技改项目，重点扶持陕西盘龙制药有限公司年产1000吨中药饮片、柞水大西沟铁矿90万吨铁精粉技改、陕西秦岭钼业公司的日处理1500吨钼选生产线改造、商洛烟草公司烟叶加工中转库、陕西天士力年产4000吨中药饮片加工项目、山阳丰阳大酒店等10个项目建设，全年完成投资4．4亿元。同时，积极做好柞水大西沟铁矿800万吨扩改、商洛炼锌厂5万吨电解锌等10个前期准备项目的前期工作。继续抓好刘湾产业项目区建设工作，年内建成三户企业，新引四户企业，“三通一平”工作取得实质性进展，全年完成投资1亿元。

抓好企业的扭亏和停产、半停产企业的启动复活。采取一厂一策、一企一策的办法，集中力量攻坚，为困难企业协调解决好资金、管理等困难和问题，使一批企业扭亏，一批企业复活。2005年通过破产、资产重组、承包、租赁等多种形式启动复活镇安鸿栗公司等9户企业。亏损企业亏损面减少10％，亏损额减少30％。

进一步搞好企业和社会稳定工作，在推进企业改革和发展的过程中要正确处理改革和社会、职工承受能力的关系，认真做好企业和社会的稳定工作。要高度重视困难企业、困难职工的生产生活问题，做到改革、发展和职工利益的统一。