改制企业党组织参与企业重大问题决策的调查与思考

作者简介崔如波，经济学教授，重庆行政学院经济发展战略研究中心执行主任。长期从事企业改革、战略策划、市场谋略、营销诊断等方面研究。先后在《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《中共中央党校学报》、《理论动态》、《理论前沿》、《中国党政干部论坛》、《经济与管理研究》、《现代经济探讨》、《经济论坛》、《社会科学研究》、《企业文明》、《特区理论与实践》、《重庆大学学报》等报刊发表学术论文80多篇；主持省部级课题研究5项，获省部级科研优秀成果二等奖、三等奖及“五个一工程”优秀论文奖多项，先后出版《国有企业创新论》等专著8部。近期在中国社会科学出版社出版个人专著《公司治理：制度与绩效》，从理论与实践的层面系统地研究探讨了国有企业公司法人治理结构改革问题，在企业界与学术界引起广泛关注。

去年，我们就改制企业党委如何参与企业重大问题决策这一课题，在工业系统企业党委书记工作研究会会员单位中进行了专题调研。在问卷调查、召开座谈会和进行开放式研究的基础上，重点研究分析了研究会会员单位中30户不同类型改制企业党委参与企业重大问题决策的经验和做法，摸清了基本情况和存在的问题，并对企业党组织在参与企业重大问题决策过程中，充分发挥政治核心作用的有关问题，进行了研究和思考。

企业改制是生产力发展的客观要求。改制后，企业的领导体制、运行机制、管理模式等都发生了很大变化。企业党组织参与重大问题决策的内容、途径、形式、方法如何适应这一变化，一直是改制企业党组织认真思考和研究探索的问题。在没有现成模式可循的情况下，多数企业党组织没有消极地等说法，也不搞无价值的争论，而是积极地探索实践，把精力集中在企业的发展上，在实践中提高认识，以思想认识的不断升华推动实践的创新。他们形成的共识是：一是参与企业重大问题决策是企业党组织实践“三个代表”重要思想，履行第一要务职责的使命所在；二是参与企业重大问题决策是党中央对企业党组织的要求所在；三是参与企业重大问题决策是企业党组织发挥政治核心作用的关键所在；四是参与企业重大问题决策是企业党组织为改革发展稳定保驾护航的职责所在。

改制企业党组织参与企业重大问题决策的经验做法

规范制度，为参与决策提供保证。在参与企业重大问题决策上成效比较明显的18家企业党组织认为，适应建立现代企业制度的客观要求，用制度来规范党委参与重大问题决策的内容、形式和方法，积极创新党委议事规则的内容，在抓大事议大事上认真履行发展是第一要务的职责，是实践中的成功经验。天津钢管有限责任公司党委坚持和完善党委议事制度，将发挥党委作用主动融入经济发展全过程，并努力把好“三关”：一是把好指标任务落实进度关，党委会每月对经济工作形势进行一次分析；二是把好重大问题决策参与关，每季度听取一次行政领导班子的全面工作汇报，在生产经营、干部任用、大额资金使用、企业内部改革等重大问题决策上，认真履行党委的政治责任；三是把好企业发展走势的定向关，对年度工作提出指导性意见，为行政领导行使指挥权提供政策性、原则性的依据。天津长芦海晶集团公司党委坚持紧紧围绕企业经济工作，充分发挥党组织的政治核心作用。为了保证企业决策的正确性、科学性和民主性，建立了党政联席会制度，坚持在决策前党政从不同角度进行调研，通过联席会决策企业重大问题，由过去党组织为企业发展提建议、当参谋，转变为直接参与决策，使党组织参与重大问题决策有了制度上的保证。

超前调查研究，为正确决策奠定基础。调查中我们发现，有9家党政分设企业和中外合资企业的党组织，把参与企业重大问题决策的用力点，更多地用在了超前研究、引导和影响决策上。他们认为，党委参与决策并不是代替行政领导去直接决策，要想切实把握好参与而不干预的度，就必须与行政工作在企业发展目标上合，工作职责上分，避免在同一个工作层面上出现矛盾。因而在实践中，坚持超前研究企业改革发展的重大问题，形成具有科学预见性的意见建议，变被动监督式的把关定向为主动参与式的把关定向。照明电器公司党委在企业“较劲爬坡”的特殊时期，充分发挥了党组织的政治核心作用。在谋划企业发展大计、克服企业发展困难中，超前搞好调查研究和相关政策咨询，做了大量行政领导顾不上但又必不可少的工作，及时掌握第一手资料，为企业正确决策提供了科学的依据，从而使行政班子决策重大问题时，更加注重听取党委的意见。公司总经理曾在大会上深有感触地说，企业发展离不开党组织的政治领导。大多数合资企业党组织发挥政治优势，都是利用和发挥本土优势，超前搞好调查研究，提出切实可行的思路来影响决策。如LG电子公司、奥的斯电梯公司、三星电子显示器公司等一批合资企业，在中方股份很小或党委书记没有进入决策层的情况下，采取积极的态度，超前调研，用科学的依据来影响外方的决策，在促进企业发展的前提下，努力维护国家和职工的利益，使党组织在合资企业中真正成为了国家利益和职工利益的忠实代表。

加强事先沟通，为参与决策创造条件。处理好党政关系是企业党组织参与重大问题决策、充分发挥政治核心作用和保证监督作用的先决条件。为了更好地行使党组织参与决策的职能，一些企业党委书记采取了与行政领导在决策前事先沟通的方式。他们认为，党组织参与企业重大问题决策，是企业党政关系中的一个比较敏感的问题，事先沟通则是统一思想、化解矛盾的好办法。党组织对企业实行政治领导，并不意味着要凌驾于行政决策层之上。要履行好参与的职责，就需要党组织探索有效的参与形式，使党组织的意见能够得到行政的接受，真正发挥政治核心作用。天钢集团公司虽然是党政分设，但党政班子特别是两个一把手非常团结，党委注重与行政工作的配合，从不搞“中心”、“核心”的权力之争，使“中心”、“核心”聚合在企业发展的前提下，以共商求共识。他们把发展作为党政工作的聚焦点、用力点和共振点，用发展目标协调各方利益，用发展大局化解各种矛盾，通过强化管理、推动技术进步，弘扬以价值思维为核心的企业文化，在十分困难的情况下，2002年一举摘掉了亏损的帽子，2003年实现利润4亿元。天津一汽夏利股份有限公司党委在企业重组的过程中，充分发挥党委的政治核心作用，与行政一起议大事、谋大事。为了使企业能够尽快扭亏为盈和保证重组成功，党委首先抓各级干部和广大员工观念的转变，反复及时地向干部员工灌输“一汽在快跑，我们要跟上”和“用最经济手段生产经济型轿车”的理念，并与行政共同确定了事关企业发展的“三大工程”。2003年上半年企业财务、管理、生产费用同比分别下降了10％、20％和10％，夏利系列和丰田系列产品成本同比分别下降了30％和40％。

明确职责定位，为决策实施保驾护航。科学定位是党组织发挥作用的重要前提。企业改制后，党组织工作面临新的形势和任务，党组织参与企业重大问题决策的内容和形式也发生了很大的变化，在这种情况下，企业党组织只有进一步明确自身工作职责定位，才能更好地发挥政治核心作用。飞轮公司党委把党组织工作定位在当好卫士、勇士、谋士上。即，在维护党的组织纪律，维护企业和职工的利益上，坚持原则，当好卫士；在企业急难险重任务面前，挺身而出，当好勇士；在企业发展的关键时刻，出谋划策，当好谋士。林业工具厂党委在积极参与企业重大问题决策的过程中，坚持做到一个“确保”，即：决策前，带着决策意向，广泛深入进行调查论证，超前引导，确保决策的可行性；决策中，帮助论证，提出建议，严格程序监督，确保决策的民主性；决策后，积极宣传贯彻，协调各方关系，发动组织党员带头把目标任务落到实处，确保决策的实效性，以“有为”赢得了“有位”。

强化整体功能，提升参与决策的作用力和影响力。企业党委书记普遍认为，党组织参与企业重大问题决策，应该突出“组织行为”，而不是“个人行为”，不能以党委书记个人是否具有直接参与企业决策的能力和水平，作为党组织能否参与决策的标准。因此，要依靠党委的组织功能和集体智慧，增强党委决策的科学性、权威性，提升党委在参与重大问题决策上的整体作用力和影响力。中新药业集团公司党委在参与企业重大问题决策的过程中，注重发挥党委一班人的整体功能和作用，努力强化三个意识。一是“核心”意识。要求党委一班人必须充分认识“核心”地位是党赋予的，是保证企业发展方向的需要，是现代企业制度的本质要求，是一种组织行为。二是调研服务意识。要求党委一班人深入研究企业改革和发展中遇到的问题和矛盾，为正确决策提供服务，提高参与决策的水平。三是保证监督意识。要求党委班子成员树立起强烈的责任感和使命感，从组织上、思想上和措施上保证企业重大决策的实施，并在决策实施的过程中，及时发现问题，并提出改进和完善的意见建议，使决策更加科学化、民主化。华一集团公司在企业实行股份制改革中，党委班子全体成员进入了企业董事会，从源头上为党组织参与企业重大问题决策提供了保证。在改制过程中，党委充分发挥班子的整体功能和重要作用，围绕企业每一项重大决策的实施，积极开展工作，做到了改制进展到哪，思想政治工作就做到哪，保证了企业改制的顺利进行。

融入经济过程，提高参与决策的素质能力。在党组织参与决策的实践中，很多企业党组织主动融入经济过程，并从中找准发挥作用的用力点，特别是结合经济过程中的矛盾和问题，学习经济知识、了解经济运行规律，从而保证决策意见能提到“点”上，破解难题的方法更具有针对性。光电通信公司党委注重提升党委参与重大问题决策的素质能力，要求班子每一个成员都要熟悉经济工作，努力成为复合型的领导干部，在融入经济过程中更好地发挥党组织的作用。党委书记主动学习经济知识，了解前沿科学技术信息，并带头深入生产经营一线，了解情况，探寻生产经营工作中的重点难点问题，及时与行政领导研究沟通，提出切实可行的意见建议，保证和促进了企业的长足发展。

改制企业党组织参与企业重大问题决策存在的问题及原因

随着企业改革的不断深化和改制的逐步到位，企业党组织发挥政治核心作用，特别是参与企业重大问题决策的工作面临着许多新情况和新问题。尽管大多数企业党组织进行了积极的探索和创新，取得了一定的成效，但目前仍存在一些值得注意的问题。

调研中大家认为，改制后企业内部和外部环境发生了很大的变化，企业党的工作也面临着诸多的变化：一是党组织代表的利益主体发生了新变化。国有体制下，党组织行使职责，要同时兼顾和维护国家、企业及职工利益，而改制后，企业党组织同时还要维护股东的利益。二是党委书记的身份发生了变化。改制企业中，只有一部分党委书记兼任董事长、副董事长，或是董事，而相当一部分党委书记没有进入决策层，兼任的是工会主席、纪委书记，或是监事会主席等职务。三是党组织的职责发生了变化。在国有企业中，党组织可以名正言顺地参与企业重大问题决策，行使党管干部的职责，而改制后若再沿用国有企业的做法行使这些职责则显得“不合法”、“不规范”。这些变化，导致党组织参与重大决策出现了一些问题。从主观上说，存在着不敢参与、不知如何参与的问题；从客观上说，存在着不好参与、不让参与的问题。究其原因主要是：

思想认识上存在着偏差。一些企业的党政主要领导在党组织参与重大问题决策的认识上存在着问题。有的企业党委书记认为，改制后，企业要依法运作，董事长、总经理可以依照《公司法》行使职权，而党组织行使职权无法可依，即使有中央要求或一些上级规定，但是对改制企业党组织究竟应该如何发挥政治核心作用并没有明确的规定，特别是参与重大问题决策，搞不好就会引起甚至激化党政矛盾，而一旦出现矛盾，挨批评的首先是党委书记。因此，还是少“参与”为好。有的企业行政领导则认为，自己是企业法人代表，应该对企业负全责，决策是职权内的事，听不听党委的意见并不重要，有没有党委的参与两可。党委书记认识上存在的偏差，往往导致不敢参与企业重大决策；而行政领导存在的认识问题，又表现出他们不愿意让党组织参与企业重大决策。这种认识上的问题有一定的代表性，已成为企业党组织参与重大问题决策的严重思想障碍。

企业的领导体制不够顺畅。调查中我们发现，在90％以上党委书记兼任董事长、总经理或只兼任董事长的企业中，党组织参与重大问题决策不存在参与不进去的问题。而改制企业领导体制各异，不同的兼职情况，造成党委在企业中的地位也不同。在部分党政分设的企业，特别是党委书记没有进入决策层的企业中，党委参与重大问题决策不同程度地存在着问题。个别企业由于党委书记没有进入决策层，行政领导重大问题决策从来不听党委的意见；有的企业则是看党政主要领导的关系，“哥俩好”的，就能参与，反之，就难参与；有的企业看党政一把手谁的资历老、能力强，谁老谁强就听谁的。由于领导体制没有保证，而党组织又要履行参与的职责，结果必然是“试着走”、“干着看”。此外，改制后，企业的“新三会”和“老三会”的关系如何处理；那些兼并重组企业，在没有明确产权结构的情况下，如何将管人管事管资产相统一，这些都将直接影响党组织参与重大问题决策的效果。

制度规定缺乏权威性。企业党委书记普遍反映，关于企业党组织参与重大决策的问题，虽然党中央一直在强调，但怎样参与，参与的内容、形式、方法、途径，如何随着企业的改制做出相应的调整，党组织在改制企业的地位、作用、职能、任务，应当有哪些新的变化等等，都没有明确的规定，这就势必影响企业党组织政治核心作用的发挥。目前，党组织参与企业重大问题决策的制度规定，都是企业党组织按照上级党委的要求制定的，即自己制定自己执行，缺乏权威性，落实起来难度也较大。与《公司法》、《企业法》等规范的法律文件相比，企业党组织参与重大问题决策的制度规定显得苍白无力，因而出现了个别行政领导对党组织参与重大问题决策不认可、不买帐的问题，有的企业党组织不敢理直气壮地参与决策，陷入了“一厢情愿”的为难境地。

自身素质上不够过硬。调查中，大多数企业党委书记认为，提高自身素质能力迫在眉睫。企业党组织参与重大决策中出现的一些问题，有客观上的因素，也有主观上的原因。实事求是地讲，这些年来，大多数企业的党委书记和党委班子成员都在努力学习，不断地提高自身素质。我们研究会成员中绝大部分改制企业的党委书记都有从事经济工作的经历，加之不断地学习，能够比较自如地把党的工作与经济工作融为一体，能够及时发现经济工作的难点，很好地围绕经济工作中心发挥党组织的作用。但也确实有一些党委书记对企业改制后出现的问题估计不足，特别是缺乏经济、科技知识和管理经验，对新知识、新信息接受的比较慢；有的同志思想观念跟不上企业发展的需要，不适应改制后对企业党的工作的新要求。由于对经济工作研究不够，在参与企业重大问题决策时，缺乏思路和招法，或者参与不进去，或者参与不到点子上。党委书记自身素质上存在的问题，直接影响了党组织参与企业重大问题决策的效果。这些问题解决不好，即使企业领导体制顺畅，也难以提升党组织参与决策的能力和水平。

改制企业党组织参与企业重大问题决策的对策与建议

从领导体制上提供保证，由复合型人才担当重任。建议在国有及国有控股改制企业，实行党委书记兼任董事长，从源头上保证党组织参与企业重大问题决策。通过建立与现代企业制度相适应的企业党组织领导体制，把管人管事管资产有机地结合起来，把党的工作与经济工作从源头上拧在一起。要坚持以岗定人，选好配强党委书记，由符合要求的党员干部，特别是那些复合型人才担当党委书记的重任。

明确责任，选好角度，创新参与的方式和途径。党委参与企业重大问题决策，要选好参与的角度，避免与行政领导发生工作上的冲突。既要做到参与不拍板，到位不越位，又要把参与的关口前移，将重点放在超前调查研究、为决策提供科学依据上。

建立规范的确保党组织参与重大问题决策的机制，使企业党组织能够依法履行职责。一方面，继续推行党委班子和行政班子双向进入、交叉任职，党委成员要通过合法程序进入董事会、监事会和经理层，凡是企业重大问题都要经党政联席会议共同讨论决定。另一方面，要从机制上创造党组织参与重大问题决策的环境，使规章制度具有权威性和可行性。进一步确定改制企业党组织的地位作用和职能责任，明确参与决策的途径和方法，依法规范参与决策的原则和程序，使党组织参与重大问题决策有规可依、有章可循。

加强指导和推动，为改制企业党组织参与企业重大问题决策创造条件、铺平道路。改制企业的上级党委要在企业改制方案筹划的同时，统筹考虑企业党组织的设置，明确其地位作用和职责任务。同时，还要加强对改制企业党建工作的指导和推动，为他们开展工作、发挥作用提供有力的支持和帮助，保证改制企业经济工作和党建工作的同步运转、同步跨越。

课题组顾问: 天津市委工业工委书记沈 伟

课题组负责人:天津市工业系统企业党委书记工作研究会会长孙宁豫

撰稿人:马修洁周华荣

（责任编辑：崔如波）

·资料链接·

建立党组织

参与企业重大决策机制

国资委党委在日前公布的2005年工作要点中提出，2005年是整体推进国资委各项工作、继续深化中央企业改革、实现国有资产管理体制改革三年目标的关键年。

工作要点明确，要坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持中央企业改革的正确方向。按照提高党的执政能力的要求，坚持用科学发展观指导中央企业改革发展实践。

工作要点提出，为适应建立现代企业制度要求，将研究确定党组织参与企业重大问题决策的内容和途径，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，建立健全党组织参与企业重大问题决策的程序和机制。坚持将党组织工作制度与公司法人治理结构的工作原则相结合，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。加强党委会与董事会、监事会、经理班子的沟通和协调，充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。

坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合，推进企业领导人员选拔任用制度的改革。制定《国务院国资委监管企业领导人员管理暂行办法》。继续开展面向海内外公开招聘中央企业高级经营管理者工作，扩大招聘范围，增加招聘职位。继续推进国有独资公司建立和完善董事会的试点工作，制定《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》，开展外部董事选聘工作。研究制定公开招聘、竞争上岗等工作制度，制定《中央企业市场化招聘人才暂行办法》，修改职务名称表。在试点企业建立新机制后，推动董事会依法选择经营管理者。

做好重组企业领导班子的考察组建工作，注重选拔45岁以下的优秀年轻干部进入领导班子，优化领导班子结构。加大总会计师选配力度，到年底基本解决总会计师缺职问题。

在深化企业改革和建立现代企业制度中注重发挥职工民主管理作用。坚持和完善职工代表大会制度，开展职代会建设和厂务公开民主管理督察工作，发挥职代会在企业规范改制、劳动关系处理中的民主管理和民主监督作用。制定国有独资公司试点企业职工董事管理暂行办法，推行职工董事、职工监事制度。