明确任务 调整战略

齐　东

浙江市场发展战略研究所研究员，中国市场学会理事。研究方向：商品交易市场建设与管理，县（市）域产业经济发展战略。

近年来，齐东先生参与或主持了义乌中国小商品城、上海五角世贸商城、江苏南京义乌小商品城、山东庆云市场、山东临沂华药小商品城等大型商城的策划、规划工作，参与或主持昆山京阪高科技工业园区、辽宁营口临港工业园区等大型产业园区开发的策划、规划工作，为浙江、四川、山东、河北、江苏、上海等多个市、县、区做过经济规划、商业规划和行业规划，为十数家企业制定发展战略规划。目前，为浙江市场发展战略研究所首席专家。

商品交易市场的发展任务

努力探索我国商品交易市场与现代商贸产业接轨的途径，使之成为现代商贸产业的组成部分，实现市场健康永续经营，是今后一个时期内商品交易市场发展的主题。在这一主题指导下，大力提升商品交易市场的品质，成为我国商品交易市场发展的中心任务。

一、市场设施品质的提升

据初步调查，在县及县级市，马路市场和大棚市场所占比例仍然很高，特别是生产资料市场和农贸市场更是如此。在大中城市，集店面、仓库、宿舍三位一体的街区市场居多。近几年新建市场中，街区市场仍是主体。即使是商场式市场，多数也是摊位林立，拥挤不堪。我国著名的商品交易市场，如武汉汉正街、成都荷花池、沈阳五爱、盘锦西柳、山东临沂等市场群，市场空间规划、市场设施建设大都滞后市场发展的需要。许多市场环境脏、乱、差，交通拥挤，火险四伏。

商贸设施本该是最人性化的建筑物，入市经营是一种尊严，进市采购该是一种享受。但是，落后的商贸设施，阻碍了市场的现代化进程。 加速市场设施的改造建设进程，是市场发展需要。应利用5-10年时间，对现有落后市场设施进行改造。有条件的县市，要实现市场进室、结束马路市场的历史。对陈旧落后的街区市场，按照商贸设施的规范要求加以改造，使之成为现代商贸设施的组成部分。大中型市场项目，特别是工业消费品和农贸产品市场项目，要坚持人性化原则，强化市场功能和市场配套功能要求，实施改建，在空间上为商品交易市场现代化进程提供保证。

要制定商品交易市场设施的建设规范。市场是特殊商贸设施,要根据生产资料、生活资料不同市场的特点，从规划 、城建、设计、消防、交通、物流、电力、配套工程等多方面制定多种市场的建设规范，以严防市场建设无章可循，乱建乱造，使市场设施成为城市的赘瘤。

市场设施建设要从实际出发，循序渐进，力避资源浪费。近年来，市场设施建设迅猛，出现了一批现代化市场设施。但受利益趋动，集经营、仓储、生活于一体的街区式市场设施仍为多数。这些设施很难满足现代市场发展的需要，很可能成为新的市场资源浪费。与此相反，马路市场、大棚市场、特别是农贸市场，是急需加快改造的项目。这些项目由于投资回报率低，改造建设速度很慢。

二 、商品体系品质的提升

我国市场的商品体系建设，走过了一些弯路，存在着一些问题，部分市场的名声至今不佳。这与商品体系建设的失误有很大关系。目前，商品体系的建设已成为商品交易市场的生命线，提高商品体系的品质建设是市场发展的头等大事。 认真选择商品体系的经营定位。在市场发展中对商品体系的经营进行更细化、更专业化的定位，十分必要。要根据市场需求，确定本市场服务区域和服务对象群体，使商品服务更有针对性，从而提高市场的档次。

要建立市场产业支撑体系。产地型市场担负着商品输出职责，努力融入制造产业，促进商品体系建设，打造价格洼地优势，方便销售，至关重要。集散型市场和销地型市场，要逐步加强与制造业产地的对接，形成直销关系，以保证商品来源的可靠性，减少流通环节，降低销售成本。同时，要密切注视制造产地的商品信息，根据市场需求，及时调整商品来源。 要实施商品体系的信誉工程。逐步建设市场的销售规范，实行商品准入制度和检测制度；保护知识产权，杜绝伪劣假冒商品入市。市场必须为经销商和消费者提供优质、放心商品，只有建设放心市场、平安市场和信用市场，市场才有生命力。

三、交易方式品质的提升

全国性中心市场、大区域性中心市场和各类大中型市场，都应该导入现代商业理念，使用现代商业技术，探索市场交易方式的创新。

1、 建立市场现代销售体系，建立商品专业化或商品关联度较强的销售体系，以提高市场的专业竞争力;建立产业支撑力较强的销售体系，大量吸收厂家或代理商入市，提高商品价格竞争力和商品信用竞争力;建立品牌商品销售体系，广泛吸引国内外名牌或信誉较强的商品经营者入市，增强市场品牌的影响力;建立具有区域特色商品销售体系，将本地区特色商品集聚销售，形成区域商品特色市场。

2、 建立国际商品经销体系，吸引具有国际市场竞争力的商品入市，将市场建设成为国际交易平台。 市场要逐步形成现代采购体系。义乌中国小商品城实现了市场国际化经营，主要原因是抓了商品采购体系的建设。目前，这个市场外国采购企业已达500多个，常驻外商7000余人;国内数百家外贸公司入驻义乌，组织采购出口;一些中小外国采购商在义乌设立的采购代理数以千计;一些国内外大型连锁超市、跨国采购商已逐步进入义乌市场;今年联合国难民署在义乌设立采购点等。这个庞大的国际采购体系，提高了义乌市场的国际交易能力。

3、 商品交易市场要导入现代商业技术。引进现代营销理念，突破初级交易方式，探索适合商品交易市场的营销技术;利用现代连销、配送技术，尝试商品交易市场的连销、配送服务;学习现代虚拟制造理念，实现商品交易市场的商品虚拟经营;开发国际商务资源，实现商品交易市场的国际化经营;利用现代信息技术，实现商品交易市场的经营信息化管理，开展电子商务;借鉴现代会展业理念，将商品交易市场办成永不落幕的博览会。

四、市场经营管理品质的提升

目前，市场经营管理体制存在问题较多。一是市场经营管理主体缺位，一些马路市场、

大棚市场未有市场经营管理主体;部分市场建成后，投资商将商位卖完即撤离，形成市场经营管理主体空缺。二是市场经营管理主体混杂，政府、社会团体、企业甚至个人都涉入市场经营管理业务，抢夺市场资源，形成诸候割据局面。三是市场经营管理主体和市场经营主体职责不清，严重影响市场发展。 进一步完善市场经营管理体制。建立必要法规和完整市场经营管理政策体系，解决市场经营管理缺位，彻底解决“无主市场”。要明确市场经营管理主体的企业性质，按照企业化运作经营管理市场。要明确政府、市场经营管理主体和市场经营主体的职责、权力和义务，各就各位，各司其职，共同把市场经营管理好。

1、 提高市场经营管理企业的素质势在必行。市场经营管理任务很多，除了按国家要求做好市场物业管理工作外，还要做好经营户的相关服务工作。从现代商业理念来说，市场经营管理企业的核心理念是培育现代商业从业人员队伍，制定市场发展战略 ，创新市场空间增值服务，实现市场的健康永续经营。

2、 要提倡市场经营管理企业的专业化。我国已有20多年市场经营管理实践，积累了许多宝贵经验，创造了许多行之有效的市场经营管理方法要对这些实践经验和管理方法进行总结，形成市场经营管理体系。培育一批专业化市场经营管理企业，以提高市场经营管理的现代化水平。最近，长三角地区已出现一批专业性市场经营管理公司，他们有的专业经营生产资料市场，有的专业经营管理日用消费品和农贸市场，迈开了我国市场专业化经营管理的第一步。 利用先进国家的商业管理理念和管理技术，探索我国商品交易市场经营管理的实践，对实现我国市场的现代化经营，具有重要意义。最近，浙江市场发展战略研究所引进美国仲量联行进入石家庄正定小商品城的经营管理业务，合作已初步进行。仲量联行是世界上最大的房地产经营管理公司，包括商业物业经营管理业务，具有200多年的管理经历，在世界35个国家有经营管理机构，在100多个国家和地区有管理业务。仲量联行进入中国商品交易市场的管理，开创了西方经营管理公司与我国商品交易市场合作的新历程。 市场经营主体品质的提升 市场经营主体是商品交易市场最积极的要素。现代商品交易市场必须有具备现代商业素质的经营主体来支撑。据调查显示，商品交易市场的经营主体，从农村转移成为经营人员的比例高达70%以上，城市人口中从业人员的素质也不高。在浙江沿海几个县的三千余名市场经营者的调查中，具备大专以上学历的只占4%左右。在对义乌中国小商品城经营者的抽样调查中，具备大专以上学历的只占10.1%，而中专、高中、初中学历的从业人员却占到82.2%，还有7.7%的从业人员为小学文化程度，甚至未接受过正规学历教育。在对上海、北京等大中城市商品交易市场从业人员素质的调研分析看，其从业人员比起其他产业也是素质较低的群体。依靠这样一个低素质的从业人员群体，显然不能承担起建设现代化的商贸产业的重任。因此，全国提升市场经营主体的素质，是相当长一个时期商品交易市场发展任务的核心工作。

3、 商品交易市场要培育出大量现代商业企业家。企业家是商贸产业的重要资源，商品交易市场是现代商业企业家的摇篮。目前，我国市场从业人员已达 千万人。这个庞大群体绝大多数是中小商贩，每个店铺、摊位年经营额大都在几万元至几十万元之间，年经营额在百万元至千万元的比例很少，上亿元的更是凤毛鳞角。商品交易市场要从他们中间培育出成千上万个现代商业企业家。这些企业家不但建立现代商业企业，做大做强商贸业务，还是商品交易市场发展的中坚力量，带头推动商品交易市场的现代化进程。

4、 商品交易市场要培养出大批现代商业从业人员。要建立商品交易市场职业经理人和职业营销人员队伍，制定商品交易市场职业经理人和职业营销人员资质标准，举办专业培训机构，培育商品交易市场的现代 营销队伍，使这支队伍逐步成为商品交易市场的从业人员的队伍主体。 大力提高现有从业人员的素质。有条件的商品交易市场要建立专业培育机构，制定培训计划，通过培训，增强商贸人员的现代市场意识，使其具备初步的现代商业技能，逐步完成从传统农民向现代职业商人的转化，成长为我国新一代商贸队伍。 要吸引具备现代知识的青年人员积极进入商品交易市场的经营队伍。商品交易市场进入门槛较低，为青年知识分子入驻创业提供了良好条件。大中专毕业生及其他知识分子，要抓住市场发展机遇，积极进入市场锻炼成长，努力使自己成为现代商业企业家和现代职业商人。

要完成上述任务，业内人士，包括商品交易市场的建设者、开发者、管理者、经营者和研究人员，都要树立高度的社会责任心，积极探索市场发展规律，将商品交易市场这一极具中国特色的商业形态打造成现代商贸产业，使其为全民族造福。

五、创新商品交易市场理念

上个世纪八十年代初，商品交易市场发展的指导思想是搞活经济，这是针对当时计划经济占主导地位的一种市场新理念，它推动了经济改革和市场经济的发展进程。之后，商品交易市场呈现出的经济能量，使人们看到，办一个市场，拉动一方经济，富裕一方人民，这个新理念推动了商品交易市场在全国范围内建设格局的形成。

近年来，商品交易市场在国内外市场的流通中发挥了巨大作用，商品交易市场作为立市兴市的区域经济支柱产业，得到飞速发展。市场理念的每次创新，都为商品交易市场的发展填添力量。 树立大流通、大商贸概念。内外贸一体化、贸工农一体化等新的商业理念，为商品交易市场发展提供新的思维空间和发展空间。商品交易市场可以通过理念创新，逐步形成较为稳固的交易形态，形成新的商业组织形式，在大商贸、大流通中发挥独特作用。

1、 树立现代产业理念。现代产业要有现代产业素质。作为传统的商品交易市场，逐步接受

现代产业技术、产业管理、产业发展、产业人才等内在素质，逐步引进现代技术改造提升传统商贸业，商品交易市场就一定会成长为现代商贸业的组成部分。

2、 树立商业文化理念。现代商贸业的理念来自现代商业文化。商业文化是现代

人对商业价值的重新理解。商业文化是市场品牌文化，是人性化在商业中的体现。现代商业文化理念引领下的传统商品交易市场必将焕发新的气息，对人们思想和生活产生巨大作用。

3、 树立中国特色商品交易市场理念。

商品交易市场的作用在中国已经得到充分展现。在国外，商品交易市场发展方兴未艾。亚洲、非洲、东欧、南美等大部分国家都出现了新的商品交易市场发展热潮。阿联酋的迪拜市场已成为世界上最大的市场集群，年交易额数百亿美元，待在建的十多个市场开业后，迪拜市场年交易额将突破千亿美元大关。业内人士要放眼全球商贸业和全球商品交易市场发展趋势，再根据中国国情以及中国市场经济特色，来建设具有中国特色的商品交易市场。

总结国内市场经营、市场管理和市场发展经验，形成中国特色的商业组织形态，

使之成为世界大流通、大商贸业中的重要流通渠道，实现商品交易市场的国际化和现代化经营。

商品交易市场的发展战略

上世纪80年代，义乌中国小商品城提出了“买全国，卖全国”的发展战略，从而实现了义乌的全国性中心市场的建设目标;90年代，他们又提出“以商促工、工贸联动”发展战略，奠定了小商品制造产业的发展基础，完成了义乌小商品城从集散型市场向产地型市场的转变;2000年提出了市场的国际化经营战略，至今，已实现了商品市场国际性交易平台的建设。正确的发展战略，对任何部门、任何单位的发展成败都起着决定性作用。对于由一大批以农民入市经营形成的商品交易市场来说，正确的市场发展战略尤其重要。各专业市场的经营管理主体，要根据国内外商贸产业发展趋势和商品交易市场的发展规律，制定本市场的发展战略规划。确定市场中长期的发展定位，制定市场发展的指导思想、总体目标和具体目标，选择市场的发展模式和管理模式，围绕提高市场竞争力，确定市场特色发展战略，制定落实发展战略的措施，特别是搞好管理机构和管理人才的配置。深入调研经营主体现状，广泛听取经营主体意见，确定商品经营定位、目标市场、经营模式、交易方法和发展措施。发展战略规划编制后要成为市场全员的自觉行动，坚持数年，必有成效。

1、 提高商品交易市场核心竞争力

现代商贸产业依靠它的先进商业理念、先进商业管理运营技术和巨大经济实力形成了它的核心竞争力。认识商品交易市场的特点，培育市场核心竞争力，参与现代商贸业的市场分工，对于商品交易市场的发展，极为重要。 商品交易市场的运营体系的构成，主要是中小工业企业、中小商业企业和中小运输企业三种资源的集聚。中小企业资源是商品交易市场的核心资源。中小企业制造、销售和物流构成商品交易市场的运营体系。这个运营体系具有市场反应快、资源集聚强、运作效率快等优点，也同时具备经营单体小、组织化程度低、资金力量薄弱等弱点。只要采用先进商业理念作指导，运用先进商业管理运营技术提高经营单体的组织化程度，坚持正确的发展战略，就会逐步形成和提高商品交易市场的核心竞争力，以在现代世界流通市场中占有一席之地。 商品交易市场的核心竞争力的形成，需要靠商品交易市场的自身建设来完成。打造一支专业化市场开发、建设、经营、管理和营销、采购队伍，是形成核心竞争力关键所在。市场经营管理是一种特殊的企业管理 ，它的经营对象是市场经营主体，经营任务是市场增值，它的自身建设关系市场生命，是商品交易市场核心竞争力形成的基础。

2、 实行市场建设和发展的专业化运营

通过吸引专业力量，实现强强联合，形成强势资源，实施市场建设和发展的专业化运营，是提升商品交易市场品质，使之成为现代商贸产业组分的重要途径。 专业策划和规划。由商品交易市场的专业研究机构和专家对市场的理念、定位、发展战略、发展模式等重大的问题进行专业策划，编制市场建设和市场发展的战略规划或工作计划，用以指导市场建设和发展，杜绝发展战略失误。 专业设计和建设。市场新建或改造项目，要在做好专业策划和规划的前提下，由商品交易市场或商贸设施专业机构进行设计和建设，以体现先进商业文化，最大化的利用商贸设施资源，最大化的体现市场功能，避免对市场文化的亵渎和市场空间的浪费。 专业投资和开发。要组建一批专业投资企业，对商品交易市场实行专业开发。专业开发商应具备现代市场知识，掌握商品交易市场的运营规律和增值规律，具备一定经济实力并具有高度社会责任心。开发商通过投资、招商、市场运营、市场增值获取利润，对市场建设和发展负有法律和道义的责任。 专业招商和经营管理。培育和引进一批专业商业物业管理和运营公司，认真总结商品交易市场经营管理经验，建立具有中国特色的现代商品交易市场的经营管理运行体系，对商品交易市场实行专业经营管理，并输出管理，在国内外形成品牌市场经营管理公司，引领商品交易市场现代化进程 。

3、 把商品交易市场作为经济资源来开发

政府对充分开发利用商品交易市场这种资源负有重大责任。政府应按照市场规律，动员人民积极参与这一资源的开发，让市场资源能量得到充分释放，以推动区域经济的快速发展。 加强市场资源的开发， 商贸产业是引导性产业，它导引区域经济的发展方向和规模。商品交易市场资源的开发，会增强区域的流通力，使城市人流、物流、资金流、信息流、商务流蓬勃发展，提高城市的核心竞争力。 商品交易市场是门槛较低的产业，可以集聚各类群体的人实现综合性就业。商品交易市场能够培养大量企业家，能够拉动产业经济发展，成为区域经济发展的资源性产业。 商品交易市场资源的开发，政府是主导力量。首先要有好的区域经济发展思路，确定商贸产业在区域经济中的发展定位，制定商品交易市场发展的经济规划，解决它的发展目标和方向。在此基础上，商品交易市场的空间发展计划，要纳入城市发展规划来保证。政府要制定适合当地特点的市场开发产业政策，通过市场的开发和经营，使商品交易市场成为区域经济的支柱产业、特色产业和优先发展的产业，在市场的长期运营中，市场带动区域经济发展的功能就会得到充分体现。

4、 建立完整的市场服务体系

商品交易市场不同于一般企业，它要在完整服务体系保证下才能正常运营。市场

服务体系分两类，即政府服务体系和社区服务体系。 政府服务体系的中心任务是营造公平的市场环境，保证市场在安全、公正 、公开、有序的条件下进行交易业务。同时，政府服务体系还通过对市场的有效管理，拓展市场资源，发挥市场功能，让市场更好的为城市建设和区域经济服务，为提高居民生活品质服务。 政府服务体系主要由政府及相关执法、管理服务机关组成。如市场主管局，发展改革部门、城乡建设部门、环境保护部门、工商行政部门、技术监督部门、海关、商检及治安、安全等部门组成。服务方式，主要是制定市场发展方针 、政策，执行国家相关法律法规，编制区域市场发展规划，对市场发展和运行进行监督、检查和调控，提供政府服务等等。 社区服务体系由市场所在社区的教育、卫生、医疗、交通、法律、金融、电信、保险、培训、咨询、广告、生活服务等企事业单位组成。社区服务体系除少数外，大部利用市场化服务方式进行，即提供商业性服务。社区服务体系要在政府密切关怀下形成，同时，政府的规划、指导起着重要作用。

5、 以法治理和推动市场发展进程

目前，我国有各类商品交易市场8万余家，约1500万个摊位与店面。上规模的专业批发市场达1万家以上，其中，农产品批发市场4000余家、工业品批发市场2500余家、生产资料批发市场5000余家，全国初步形成门类齐全的市场体系。初步调查，我国直接从事市场经营人员超过1000万人，从事与市场相关服务业人员1500万人。依托市场生存的农业、工业中小企业、个私工商户从业人员，估计超过1亿人以上。对这样一个涉及国计民生的大产业，用法律形式加以保护和推动，十分必要。为此，浙江市场发展战略研究所拟定了关于制定中华人民共和国商品交易市场法的提案草案，由全国人大代表按程序在有关部门立案。 法律要确定商品交易市场的法律地位；明确其在我国经济建设中的重要作用；明确这一经济组织的基本概念和组成要素，根据WTO规则，明确商品交易市场中国特色商贸组织形态的法律界定。 法律要保证公民公平享受市场资源的权利。根据WTO的相关规定和商品交易市场在我国经济发展中的独特作用，要用法律保护我国广大农户、工商户和中小企业通过商品交易市场得到发展的权益。 法律要明确中央政府和各级政府在商品交易市场规划、建设、监督和管理中的作用，明确各级政府市场管理体系的构成、主要职责和义务，明确市场开办、运行中的政府行政权力，特别明确市场的管理体制、投资体制和准入制度，规范市场的建设行为。 法律要明确商品交易市场投资体制，市场准入制度，投资主体资质要求和投资行为的法律责任;明确市场管理经营主体资质要求、市场管理经营的法律责任;明确市场商品经营主体的资质要求、经营性质和法律责任，规范市场秩序。 法律要明确政府在市场管理监督中的执法权力，明确违犯法律的当事人所承担的法律责任。

6、 建立市场科学研究体系

先进的现代商贸流通理论体系，是西方现代商贸产业飞速发展的思想武器。我国至今尚未有高层次的从事商品交易市场研究的专业机构，商品交易市场理论也显得支离破碎，这是造成我国商品交易市场20多年来发展思想混乱、市场品质长期得不到提升的根本原因之一。开展对商品交易市场科学的研究，已是当务之急。 商品交易市场，这个承担了全国三分之一以上流通量、与十数亿人生活息息相关的流通组织，它的前途不但牵涉到数以十万计的中小企业的命运，也牵涉到数千万从业人员的生计前程。高层科研机构和高素质商业理论研究人员应关注商品交易市场发展，积极参与这一领域的研究工作，以形成一支高层次的科学研究队伍。 要尽快形成商品交易市场的理论体系。从不同的学科探索商品交易市场的原理，努力全面掌握商品交易市场的运行规律，建立商品交易市场的基础理论体系。 要探索商品交易市场的管理学原理，发展商品交易市场的管理科学。总结商品交易市场经营管理模式，为商品交易市场的发展与管理提供理论支撑。