中国如何告别“豪赌”时代

林锡星

全球化的赌博业正在对中国形成了一个合围之势。据统计，每年有将近6000亿元人民币的资金流向国外及港澳地区的赌场或赛马场。在此背景之下，中国政府掀起了禁赌风暴。

对于中国那些爱好赌博的政府官员来说，2005年寒冷的新春只是一个噩梦的开始。1月11日，中央纪律检查委员会向全国发出禁赌令：明确指出，今后对参与赌博的党员干部，一律予以免职，到国外、境外赌博的更要从严惩处。这已经是两个月来中纪委第三次发出禁赌令。

此前，中国的周边地区正在形成一个从日本、朝鲜、韩国、越南、泰国、缅甸、马来西亚，到菲律宾、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亚及欧美的庞大的境外“赌博网”。

缅甸赌业的中国因素

缅甸本身是禁赌的，但以中国人为主要消费对象的赌博业，却早已在所谓特区“遍地开花”。

勐拉所在的缅甸第四特区有7.4万人，13个民族居住在这片不到5千平方公里的土地上。10多年前，这里曾是毒品种植、加工、贩运的重点地区，是缅北毒品流向国际市场的一个重要通道。

1991年，勐拉开始实施禁毒计划，此时的勐拉还是一个不通电只有茅草房的小山村。随后勐拉依托中国云南西双版纳的旅游业，重点发展“特色旅游”，走上了另一条“独具特色”的发展道路。

1997年4月，经检查，缅甸中央政府向世界宣布：掸邦东部勐拉地区已完全清除了毒品。观察这一地区的人士注意到，勐拉清除毒品之日，也即是它的博彩业崛起之时。

1998年8月26日，缅甸掸邦东部第四特区政法部颁布《缅甸掸邦东部第四特区博彩业试行管理办法》，批准经营的博彩项目有：大(小)百家乐、牌九、麻将、大小、21点、梭哈、马格罗、电子游戏博彩等。

有了“宽松”的法律保障，勐拉成了一个投资热点。近10年来，勐拉吸引了二三十亿的投资，而投资的主要方向，就是博彩业。10年时间，掸邦高原层层群山簇拥着的小山村勐拉变成一座以博彩业为经济支柱的“国际性”城市。

在距离中国边境仅2公里的勐拉博彩经济迅速膨胀之际,禁赌跟禁毒一样成为中国边境省区的严峻课题——赌业是中缅边境的缅甸掸邦第四特区首府勐拉的命脉，支撑这个赌业的主力赌源，是来自中国内地的颇具经济实力的赌客——在勐拉特区涉赌的人员中，中国过境人员所占的比例超过90%，这导致大量的人民币流入该地区。

在与云南省临沧地区接壤的缅甸“掸邦第一特区”城市果敢，赌业可说是无所不在。任何一所规模甚大、装修豪华的赌场门前，都停放着各种豪华汽车，其中不少来自中国，各省车牌都有。四面八方男女赌客坐在赌桌旁，不分日夜地拿着大把人民币叫喊、下注。

一名知情者说：“这里的赌场基本上都是中国人和本地人合伙开的。另外也有本地人开的，把各种赌桌、赌厅分开出租给别人经营。租场者及服务员可谓来自五湖四海，有广东、福建、四川、江苏、浙江、澳门人。”

为应对中缅边境林立的赌场，中国警方下令业者撤人、撤资、停业，云南省官员受命与缅甸有关方面会晤，召集境外赌场代表宣读“告中国公民书”，要求所有中国人在境外开设、经营的赌场，在2003年7月底前撤人、撤资、停业，同时加强各边境口岸管理。这就是当年7月中国展开的打击出境赌博的“利剑行动”。

截至2003年8月上旬为止，在云南境外的44家赌场已陆续关闭。被拘捕或劝返涉赌人员达8043人，查处非法拘禁案14起，拘捕疑犯25人；此外，40名涉赌公务员、职工移交纪检监察机关处理；总共查获赌资人民币110万元。

然而，从2003年7月15日勐拉赌业的骤然叫停来看，包括加强境内管理与境外的协调谈判，“利剑行动”虽然颇见成效，但中国禁赌已陷入反弹的怪圈，在淡化中国因素后赌业重张，金三角地区的赌业在2003年7月15日全线叫停后的第49天，4个大赌场又开始了正常营业。

“利剑行动”难断赌风

中国内地的一些人也意识到了网络赌博业所蕴藏的巨大利润，甚至在全国范围内陆续出现了一些网络赌场，吸引了众多参与者。网络上，面向中文用户的网络赌场愈来愈多，上网参赌者的增长速度竟是网上购物者的两倍。

中国内地正在成为全球网络赌博的目标国。

经由海外渗透和内地赌徒的“开发”，网络赌博正在内地迅速蔓延，赌徒遍布20个省市和自治区。最近几个月，北京海关查获的网络赌博光碟明显增加。同时，辽宁、江西、成都、青岛等地的警方已相继查处了网络聚赌案。

中缅边界上述4大赌场以“百家乐”为主，档次较高，主要吸引一些“大客”。有消息说，当地最新的规定是，只要赌场的资金没有任何形式的中国股份，投资者也并非中国内地户籍，即可申请开办赌场。

“利剑行动”使缅甸等地的赌博业一时遇挫。中国“利剑行动”后，很多中国人不敢过去，但这却刺激了勐拉“宽带赌博”的发展。许多国外的大赌客，每天花一两百元雇用马仔帮他们在赌场下注，而他们通过宽带网络在幕后指挥。宽带网由马来西亚的公司提供，每天每台电话的数据费用不少于500元。

这种网上赌博“百家乐”方式2004年2月下旬开始在浙江义乌市兴起，随后更传至杭州、上海等地。赌客在酒店或家中下载指定网址，输入一个定期更换的密码，就可在网上看到缅甸赌场情况，并且通过电话，就可下注。

组织网上赌博的集团透过银行转账方式收取赌资，依照赌资的1.5%以及赌场赢利的6%抽头。

有关方面估计，上海与浙江两地网上赌场的投注额每日高达人民币1.6亿元。犯罪集团并将赌注的现金，经云南偷运至缅甸。涉案集团组织严密，人数与投注金额均罕见。

中国全面禁赌

中国贪官在境外赌桌上的“豪爽”让外国人目瞪口呆，不久前披露的一个数字称，每年有将近人民币6000亿元的资金流向国外及港澳地区的赌场或赛马场。这不仅威胁到中国的经济安全，也直接影响到中国的国际形象。

今年前5个月是中国“禁赌人民战争”期，边境的外国赌场是中央的打击重点。据中国公安部消息，为确保集中打击赌博违法犯罪活动专项行动达到预期目标，公安、检察院、法院、监察、信息产业、银监会等部门将各司其职，坚决挤压境外赌场生存空间。

为此，中国加强了对官员境外赌博的查处力度。接壤东南亚国家的云南省首先采取行动，2004年底，云南省开始通缉外国赌场的中国老板，切断赌客的通讯、银行服务，停止供应水、电给外国赌场，一个月内已使缅甸、泰国的82家赌场倒闭，两家越南赌场也因此停業，数千名赌场中国人员陆续回国。

此次禁赌风暴重点打击对象为5类人：境外赌场、赌博(博彩)公司和赌博网站在我境内的代理人、代理机构，赌博网站的开办者、维护者，六合彩、赌球赌马等赌博活动的组织者，开设赌场、聚众赌博的组织者，参与赌博的国家公务员、企业事业单位负责人。

重点整治地区包括网络赌博和赌球赌马问题严重的地区，六合彩、私彩赌博问题严重的地区，境外设有赌场的边境地区，群众举报赌博线索严重的地区。