超越之路

任小艾　白宏太

汽车飞驰在红土平原上，沿途是一树树盛开的紫荆花，远处是青纱帐一般的甘蔗林。初冬的广西贵港，景色依然绚烂。

这是一片古老的沃土。公元前214年，秦始皇在此设桂林郡。崇尚文化的风习，就像千百年来泽被岭南儿女的西江水一样悠远绵长。

这是一座新兴的城市。1996年，国务院决定将沿西江的3个县市合并为地级贵港市。这个襟连两广的水陆交通枢纽，从此迎来新的发展契机。

新的城市、新的机遇，激活了经济腾飞的希望，也呼唤着优质教育的支撑。而当时的贵港教育整体滞后，发展水平处于自治区的末游。

战鼓声声，在这个经济欠发达地区，教育如何开始新的征程？

8年过去，面对财政困难、基础薄弱、观念和体制落后等障碍，贵港教育以奇迹般的发展，引领着城市前进的步伐，跃进到全广西前列。

2004年底，记者来到这秀美的古郡新城。在探寻贵港教育如何实现超越的同时，更渴望为那些同样经济欠发达或不发达的地区，找到一些发展教育的规律或有益启示。

凝聚人心赢取主动

1996年，原县级贵港市、桂平市和平南县从广西玉林地区分离，组成地级贵港市。面对新的行政区划，大家的担心掩盖了喜悦。

这一年，当地经济状况非常糟糕，钢铁厂工人下岗、氮肥厂产品滞销、水泥厂濒临破产……天公也不作美，6月的一场飓风，又让这个以农业为主的新建市雪上加霜。

站在新起点的贵港教育，同样举步维艰。翻开原县级市教育局留下的账本，满眼是赤字和负债！此外，全市还有几千万元教师工资拖欠和3亿多元“两基”欠债，有50多万平方米待抢修的学校危房……

困难不言而喻！

贵港人面临的是一场艰苦卓绝的长期抗战。

要赢得最后的胜利，最关键的是凝聚人心，鼓起全市人民的士气。

因此，市教育局尚在筹建阶段，主要负责人吴能枝就向市里提出一个大胆的计划：独立承办当年的中招和高招。本来，这一工作当年仍由玉林地区负责。但教育局认为，自己组织考试更有利。

市委书记移下眼镜，目光里充满怀疑：“这可不是凭一句话就能决定的，你能搞得定吗？”他的怀疑有充分的理由。当时的市教育局，一无系统的管理机构，二无财力，三无专业人员。如何组织考试？此事关乎千家万户，可来不得半点儿差池。

吴能枝满怀信心地“请战”：“书记，只要您下决心，我一定搞定！”他的自信也同样有充足的理由。全市上下对新建城市的热情和向心力让他倍受鼓舞。特别是，因为独立组织考试可享有招生政策上的有利条件，下面的学校都很赞成。

尽管有怀疑，市领导还是给予了充分支持。经过多方协调，独立组织考试的计划很快被批准。

开弓没有回头箭！这是一场只许胜、不许败的战役！

首先是人员调配。推荐上报、物色人选、组织考核、安排分工……4月底，市教育局各处室已各就各位，开始运转。

不过，最重要的还是教育教学本身。市教育局一系列管理举措随即出台，抓学校管理的规范、抓教学常规的落实、抓毕业班的质量……

工作效率之高令人惊叹！教育局不仅在极短时间内完成机构组建，而且迅速拿出全年的工作措施、步骤、重点及目标。到6月份贵港市正式成立时，教育局的工作已是轻车熟路。

干练的作风，务实的态度，迅速赢得全市人民的信任和支持！学校里也挂起振奋人心的条幅：“全力备战考试，打响建市第一仗！”由于上下一心，7月的中考和高考有条不紊，成绩之好也超乎想象，录取人数远远超过3个县市前一年的总和，为建市献上第一份厚礼。

独立招生的成功如一服奇妙的催化剂，带来连锁反应：人们的教育观念提升，学校管理有序，政府投入增加，社会关注更为密切……

挟着初战告捷的喜悦，贵港人一鼓作气，向“两基”目标进军。

这样一组数据充分说明了“兩基”工作的艰巨性。当年，全市在校小学生66万人，而在校初中生才人民教育2005.215万人！

时不我待，一场不折不扣的攻坚战！

“两基”工作推进方案很快摆上市领导的案头。初步的目标是，到1998年，全市“两基”达标。

各项实施方案，如一道道紧急的军令：筹措教育经费的、解决教师工资的、农村综合教育改革的，还有当年的救灾方案……

哪一项少得了钱？仅桂平一个县级市，除了旧有初中的改造外，另需在1997年投入建设17所初中校，共需筹措上亿元资金。

但是，钱没有成为发展的障碍。已被正式任命为教育局长的吴能枝说：“只要人的精神不滑坡，办法总比困难多！”他们开动脑筋，靠教育费附加、靠勤工俭学、靠社会集资、靠银行借贷，或者先由施工方垫付。

全社会的支持也必不可少。1997年8月，建市以来第一次大规模的教育会议召开，市委、市政府领导全部到会，各县区党政领导来了，各乡镇领导来了、教育部门领导也来了……市委书记和市长亲自动员，任务层层落实。

落实“两基”目标，民族教育是关键环节。

建市以来，政府投入坚持向少数民族地区倾斜;每年招生，少数民族学生的录取比例高于人口比例;教师外出培训，优先考虑少数民族教师的需求……“

目前我校少数民族学生约占一半，主要面向少数民族地区招生，市政府每年都给予专门的补贴。”贵港市民族中学的徐校长告诉记者。这个昔日的壮文补习学校已经焕然一新。

就这样，“两基”达标，少数民族教育不仅没“拖后腿”，反而在很多指标上超过汉族。市教育局先后被国家民委、广西壮族自治区和国务院评为“民族团结进步模范集体”。

从教育行政部门到学校，从党政领导到社会各阶层，一时群情激昂，“两基”工作势如破竹：

1996年底，平南县通过自治区“两基”验收。

1997年8月，桂平市也顺利通过。

至此，贵港市5个县区全部通过验收，成为广西第二个“两基”达标的地级市，比预期提前一年多。当年，贵港赢得全国“两基”先进市殊荣。1997年以来，贵港市的适龄儿童、少年入学率分别保持在99.5%和97%以上，年辍学率分别控制在0.6%和2.8%以下，残疾儿童入学率达到82.3%，青壮年非文盲率保持在99.7%以上。对这个百举待兴的新生城市来说，这的确是一项非常了不起的成就。

突破瓶颈发展高中

“作为教育行政部门，我们最朴素的一个想法就是，争取让贵港的孩子都有书读，让贵港的孩子都有好书读，让贵港的孩子都读好书。”吴能枝这样对记者说。

实实在在的三句话，既容易让百姓明白，也容易和他们沟通。这些年来，市教育局就是朝着这个目标努力。

完成“两基”任务，只是初步解决了“有书读”的问题。至于如何让贵港的孩子“有好书读”和“读好书”，却并非“两基”所能解决。

战局初定，贵港教育的下一步，是突破高中教育的发展瓶颈。

达开高中是贵港的一所优质高中，学生数逾2000人。遗憾的是，多年来，它的校园仅有20亩大小。人们开玩笑说，学生上体育课跑百米，一不小心就会冲进教职工家里去。

在当地，发展上捉襟见肘的高中不止这一所。规模小、数量少，优质高中教育资源匮乏，是当时贵港高中教育的整体写照。1997年，贵港初中在校生已达20万人，而高中在校生却不足2万人。百姓都说：“考高中比考大学更难，考重点高中比考重点大学还难。”

没有高中教育的发展，所谓的“两基”成果显得那样脆弱和没有说服力。孩子读了9年书，还没有掌握足够的知识技能，就被抛向社会。长此以往，家长还会支持孩子读书吗？

从这个意义上说，扩大高中教育规模，创办优质高中资源，无疑就是一场“两基”保卫战！

1998年，贵港市高中发展战略启动，几招重拳直击发展软肋：

———实施高初中分离，高中独立办学，扩大高中招生容量;

———开展城乡高中结对帮扶，提高农村高中办学水平;

———加强招生管理，使每一所高中都能录满招生指标;

———建设示范高中，引导政府和学校加大投入，改善办学条件;

———在资金、教师调配和领导配备上向薄弱学校倾斜;……

达开高中有救了。当地有一所企业子弟学校，校园两百多亩，学生只有几百人，很不景气。经过跟企业协调，达开高中兼并了这所学校，顿时迎来发展转机。在一两年时间内，校园建设突飞猛进，在校学生也扩大到近5000人。

与达开高中不同，如今的江南中学，原是一所以初中教育为主的“戴帽高中”，在当地也小有名气。市教育局经过慎重考虑，决定将初中部剥离出去，重点发展高中教育。当时反对阻力很大，很多人觉得太可惜，毕竟是一所市属重点初中。

但教育局有更长远的考虑。“从办学责任来讲，初中应该归县区管理，不该由市级承办;从发展形势来看，所谓重点初中，也有悖于义务教育的公平性。”吴能枝说。

剥离后的江南中学，高中生数扩大了近3倍。2004年，学校以优异的办学成绩，通过省级示范高中评估验收。

“自从创办示范高中以来，学校在校园环境、育人理念和教育科研上，有了很大的提升。”在百年老校浔州高中，校长兴奋地告诉记者。学校正向现代化、研究型、有特色的办学目标挺进，去年被广西教育厅评为“教育科研先进单位”。“这得益于上级的政策扶持，给了我们宽松的办学环境。学校已实现了良性运转，没有任何债务。”说到这一点，校长格外自豪。

发展高中教育，成为提升贵港教育整体质量的关键。如今，全市高中校已由1996年的38所，增加到59所;高中在校生也由1.9万人增至7.1万人;平均每万人的在校高中生数由44.7人增至154人;向高校输送的人才由原来每年不足3000人增至近1.2萬人。

在发展高中教育的同时，另一场战役在“外围”打响。

毕竟，高中的大发展，还不能完全解决义务教育的“出口”问题。目前贵港不到50%的高中入学率，意味着还有一多半的学生无法得到接受高中教育的机会。

正因如此，贵港市一直把职业教育当作同等重要的大事来抓。从某种程度上说，发展职业教育（包括成人教育）对于改变一个个体、改变一个家庭进而改变地方落后的面貌，更为现实和迫切。

近年来，市教育局联手企业，精心策划了两项大行动。

贵港有一个杨翔饲料公司，原来经营状况一般。教育局和饲料公司协商，联合推出了“百万助学扶贫大行动”，在全市挑选子女上学困难的家庭，饲料公司为每户无偿提供饲料，培训生猪饲养技术。

几年中，杨翔饲料公司先后拿出价值一百多万元的饲料，培训了近两万户特困家庭。一方面，农民学到先进技术，找到一条致富途径，收入增加了，也解决了子女的读书问题，有效地提高了“两基”巩固率。另一方面，饲料公司借此打响了品牌，打开了销路，政府财政收入也随之增加。通过这一行动，真正实现了多赢。

教育局又和贵港糖厂推出了“良种良法送万家行动”，挑选愿意接受新技术的困难农户，糖厂出资培训，传授良种甘蔗的种植技术。如今，产量和含糖量较高的良种甘蔗在当地的种植率已达98%以上，生产成本降低，企业增效，农民增收，财政收入增加。

然而，贵港市人多地少，近年来农村劳动力纷纷外出打工。

如果仅满足于培养新型农民，局限于传授一些种养技术，只能使教育的路子越走越窄。

因此，教育局旗帜鲜明地提出，要根据农民今后生存空间的转移和经济活动的去向，来调整办学思路。

从1997年开始，贵港市着力于农村劳动力转移的技术培训，使外出打工人员掌握一技之长，有能力寻求新的生活出路。

教育牵手经济，前景无限美好。

据统计，贵港市外出打工劳力共计60万人。这是一个什么概念？吴能枝给记者算了一笔账：“这些人如果每年带回1万元，合计就是60个亿。要知道，贵港市一年的国内生产总值，才不过100多亿。”因此，同样面临财政投入短缺，贵港市积极开拓职教办学思路。“

那时候校园里荒凉得像坟地一样，一到晚上，连男老师都不敢在外面走。”在平南县第一中等职业技术学校，记者见到了年轻的卢小飞校长。卢小飞1996年到学校工作，当时只有200多学生。这儿原本就是一片乱坟岗，被戏称为“鬼比人多”。

面对这种状况，卢小飞有了变革的念头。“我也有阿基米德撬动地球的勇气，关键是支点在哪里呢？”当时的他很彷徨。

2000年8月，教育行政部门决定将学校改制为国有民办，实行校长负责制。卢小飞凭实力成为竞聘上岗的第一任校长。新体制给了他施展才华的自由空间。4年时间，校园环境变了，教职工的观念变了，办学的目标变了，学校生源像滚雪球一样地增加……学校改革人才培养模式，让学生掌握技术后到企业带薪实习，挣了钱再回来完成学业，极大地帮助了贫困学生。

学校的一切都跟企业接轨。“我们的反应要非常快，如果还请示来请示去，什么都甭干了。”卢小飞说。尽管如此，学校不久前还被企业罚了5000元，原因是路上堵车，没能按时送学生到企业实习。企业的人事主管说：“我知道不能怪你们，但很抱歉，我要按合同办事。”值得欣喜的是，经历了市场经立足地情三教统筹人民教育2005.2济的锤炼，学校日益壮大：“当初承包时规定每年要使学校固定资产增值5万元。4年下来，学校资产实际上已增加了500多万元。”卢小飞意气风发地对记者说。

弘扬师德 提高教师

从“一穷二白”起家的贵港教育，似乎每一个发展的脚步都离不开钱的支撑。任何一项举措的出台，首先要考虑到钱。

然而，贵港人從来没有把钱看作最重要的“战略物资”。因为越是经济困难，关键时刻最起作用的，却不是“钱”，而是“人”。

吴能枝给记者讲了这样一件事：1996年，一位年轻的小学女教师，发现十几个学生不按时完成作业，一气之下，她极不人道地罚学生自虐。一时间，社会震惊，媒体口诛笔伐，贵港因此“出了名”。

女教师的这一行为，不仅暴露出法制意识和教育观念的淡薄，而且反映出教师职业道德的严重缺失。

警钟在贵港人心头敲响！

当年，市教育局编印了师德规范，全市教师人手一册。同时，人手一本教育法律法规汇编，各学校建立教育法律法规的学习制度，要有考核，有监督。另外，对师德师风问题实行校长责任制。

此后每年暑假都有教师职业道德培训，教育局领导亲自主讲。

正面典型的树立和宣传同样重要。1996年，《贵港日报》以长篇幅报道了当地少数民族女教师覃月明的事迹，号召全市向她学习。

贵港市覃塘区凌寺村是一个干旱、贫瘠的壮乡。30多年前，村里几乎找不出一个初中生。1971年，一位叫覃月明的女孩初中毕业，成为村小学民办教师。30多年来，她默默无闻地把全部心血奉献给家乡。在她的努力下，村里陆续走出中专生、大学生。

感人事迹不仅在当地引起强烈反响，而且传向全国。1996年，覃月明获得香港柏宁顿教育基金会颁发的“孺子牛金球奖”。

因为措施得力，从此以后，再也没有发生过此类违背师德的恶性事件。以此为契机，贵港一直注重提高教师队伍的整体素质。

贵港市原有教师近5万人，其中代课教师1.6万。由于教师管理松弛，人浮于事、教育教学水平低下、非教学人员比例过大。1997年，他们在全自治区较早地开始整顿清理代课教师。

这样，一方面减少了教师数量，节约了教育成本;另一方面优化了队伍，提高了质量。

这同时也是吴能枝又一项多赢策略：“减少代课教师，吸收大中专毕业生，实现了教师队伍的转换，无形中增加了财政对教育的投入，减轻了农民的负担。”

理顺管理 扶持民办

的确，多年以来，贵港教育的发展，时时处处受到钱的制约。这正应了一句很实在的话：“钱并非万能，但没有钱却万万不能。”

“我们能利用的钱很有限，因此我们力争用好每一分钱，使有限的钱发挥出最大的效益。”吴能枝这样对记者说。

因此，在贵港市教育整体的规模初见雏形时，他们开始了整个教育事业中最棘手的一项工作———改革教育管理体制，向管理要效益。一场战役中，谁掌握了主动权，谁就可能取得胜利。什么是教育发展的主动权呢？很重要的一点，就是教育管理职责权限的划分。早在1996年，市教育局就通过市政府下文，对教育局、政府及其他行政部门的教育管理职责权限进行界定。

此举引来一片反对声。对教师应归教育行政部门管理的规定，财政部门抗议，人事部门主张修改。对教育经费管理和投入责任的规定，则引起乡镇政府的不满。

教育局据理力争。他们强调，作为新城市，教育基础薄弱，如果不理顺管理关系，赋予教育部门更多自主权，势必造成管理秩序混乱。

坚持就是胜利，这一规定最终在市领导的支持下顺利出台。

2000年暑假，某镇要以该镇一所初中为试点，向社会招标承办。市教育局当即指出，这是在“甩包袱”，推卸政府对义务教育的办学责任。然而，该镇仍然坚持把学校承包给一个土地开发商。

一些不明真相的县区也正要仿效，如果不马上制止，将会给贵港的义务教育带来灾难性后果。请示了市领导以后，吴能枝在开学第一天傍晚赶到这所初中。他同时通知了县乡两级政府部门，但只有一位政府办公室的干部和副镇长到场。

吴能枝随即召开现场会，学校领导苦着脸汇报说，承包商只关心收费，其他一概不管。老师和家长意见很大，大部分学生还没报到。

已经是晚上7点多了，窗外，一大群老师、学生和家长都没有吃饭，急切地关注着结果。吴能枝沉着脸问校长，学校有什么统一的意见？校长看着副镇长，吞吞吐吐。吴能枝又问副镇长，副镇长说他只是照章办事。再问政府办公室干部，也是一片搪塞之词。吴能枝果断地说：“那好，我宣布，学校改制马上停止！从明天开始，一切按原来体制运行。收上来的杂费，一分钱也不能交给承包商。”

话音落地，外面响起热烈的掌声。老师们连夜用红纸写了通知，分头到各村张贴。第二天，老百姓放起鞭炮，学生们络绎不绝地返校。

事后，有些人不服气，他们向市委书记反映，说教育局越权处理问题，破坏教育改革。一向重视教育的市委书记则反问道：“作为地市级教育行政部门，难道没有责任和权力管下面学校的事吗？”

相反地，对于符合改革精神，有利于发展的事，教育局坚决支持。

如今的大将中学是平南县环城镇一所民办中学。自从由社会力量承办以来，办学条件极大改善，教学水平提高很快，以低廉的收费吸引了周围乡镇的农村学生。学校董事长李荣坚笑着告诉记者：“我搞房地产开发，政府和社会给予很多支持，理应回报社会。市领导很关注，多次来视察，给我很多鼓励，让我不想办好都不行了。”

这里原是政府计划建设的初中，建了一半因为没钱而停工。市教育局向当地建议，根据政策的允许，干脆改为社会力量办学。经过公开招标，最终选择了李荣坚。从征地、融资、筹建，到生源组织、教师聘任、校长选用，教育部门一一帮他解决。由于教育部门支持，家长放心，教师也愿意来。学校迅速发展，为巩固“两基”发挥了很大作用。

一些人指责说，教育局偏袒社会力量办学者，不支持公立学校，只支持民办学校。吴能枝的态度却很坚决：“发展民办教育，是国家的既定政策。公办学校生源受影响，虽然有客观的原因，但最重要的是要检查你们的管理、你们的质量和信誉。

”如今在贵港市，从小学到高中，民办学校的学生数已经占全市学生数的近1/10。这意味着，每年为政府节省了一个多亿的教育投入。

顶住压力 破旧立新

贵港的教育改革，鲜明地体现出一个特点：超前却不冒进。他们的做法，常常超前于当地发展，甚至超前于国家政策。但他们并不冒进。每项计划的提出，都经过调查和思考，胸有成竹。

2001年，教育局向市领导提出了撤销乡镇教委办的方案。乡镇教委办的存在已经有很多年历史。1985年以来出现的乡镇教委办，初衷是推动教育教学改革，并没有行政管理的职能。1994年税费改革以后，乡镇财政困难。而乡镇教委办因为负责征收民办教师统筹费和教育费附加，有很多可支配经费和经营性收入。

这样，乡镇教委办成了很多人垂涎的肥肉。一方面，乡镇教委办指导教育教学的职能逐渐弱化;另一方面，乡镇利用教委办来截留教育经费，一些教委办甚至异化为乡镇的“第二财政所”。更重要的是，乡镇教委办没有行政编制和经费，只能挤占教师编制，靠消耗下面学校的经费来运转。

曾经起过积极作用的乡镇教委办，如今已不能适应教育发展的需要。在贵港，一些乡镇教委办机构臃肿，人数甚至超过了教育局。很多乡镇教委办购置了小汽车，甚至还办了“三产”。

教育局通過大量调查，以充分的事实和数据说明，乡镇教委办在当地已没有继续存在的必要。市领导很重视，专门召开办公会讨论。

撤销乡镇教委办，上级的政策并不明朗，很多人表示反对，认为这样做对下面乡镇的冲击太大，不好操作。有人说，不要做“出头鸟”，等其他地市做了以后再说，或者换汤不换药。

困难早已在预料之中。教育局给乡镇领导举办培训班，当面对话。对各种尖锐意见，按照国家政策和教育规律，一一给予解释。尽管如此，阻力之大仍超乎想象。有20多个乡镇教委办主任，联名上告。

教育局使出了“杀手锏”，他们会同财政局，冻结原乡镇教委办的财务，由审计部门逐个进行系统的审计。审计下来，发现了一大堆问题。在事实面前，原来闹哄哄一片的反对者偃旗息鼓了。

2002年1月，撤销乡镇教委办工作正式启动，只用了一个月时间就全部完成，雷厉风行，避免了“夹生饭”。此举一出，百姓和学校老师一片叫好声。

水落石出以后，一些原乡镇教委办主任也吐露真言：“教育局的这个主意，实际上是挽救了一帮人，使我们免背经济黑锅，重新干起教育教学的老本行。”

没有乡镇教委办，农村教育怎么运转，由谁去管？这是市领导最担心的。教育局处变不惊，对教师工资发放、学校运转经费的解决、教育教学新管理体制的建立，都一一做了妥善安排。

如今，乡镇中心小学承担了对全乡镇小学教育教学指导的任务。新体制带来新理念、新变化。

桂平镇中心小学的李宁校长最近遇到烦恼：“全镇5所小学中，有两所学校缺少英语教师。”

作为中心校校长，这些过去跟她毫无干系的事，现在都要她来运筹帷幄。李宁想出了一个“走教”的办法，由另外3校的英语教师过去兼课，实行了一段时间后，效果非常好。“过去不可能这样做，虽然有乡镇教委办，但他们没办法管教学业务上的事。”李宁说。

撤销乡镇教委办，贵港走在了前头。几个月后，国务院也发出明确要求。虽然只需等几个月，改革就能名正言顺，但吴能枝等不及：“我们贵港穷，一分钱都是宝贵的。再拖一点儿，我的经费就要被多消耗一些。这在其他地方可能不是问题，在我这里就是大问题。”

加强监管 开源节流

可以说，经费问题一直是教育局花费力气最多的一项工作。本来就很有限的教育经费，还常常被截留、挪用、浪费。为了维护教育部门的利益，他们多方求告。

1999年，市直学校连续3年的学杂费，被相关部门按20%的比例截留做调节基金，后来又追加到30%。教育局多次协商，理由是财政再困难，每年多收这一百多万也不顶大用，但对学校来说，这却是个大数目;另外，教育是公益性事业，学校收费是补充财政投入不足，不该被截留。但是仍没有结果。最后，吴能枝亲自去争取，也讲不通，还和该部门领导不欢而散。

吴能枝凭着一股韧劲儿，又去找分管的副市长，援引国家的有关政策，申诉学校的难处，说明学校收费的使用情况。

一个教育局长不怕丢面子，居然到其他机关力争。这是从未有过的事，一时成为新闻。吴能枝却很坦然：“我不是为了个人私怨，而是为公事;也不是胡搅蛮缠，而是讲道理。

”市领导对这件事自然也有耳闻。为慎重起见，市领导专门开会研究。最终的结果让教育部门喜出望外，市里决定将自1997年起向市直学校收取的调节基金，全部返还。这一“闹”，换回了470多万元。

可是，总不能凡事都照此办理。怎样依法维护学校、教师和学生的权益，建立起稳定的学校运转秩序呢？特别是，近年来社会对学校乱收费问题反響强烈，能否通过制度建设使问题一并解决呢？

根据调查，1996年至2002年，贵港市中小学收费资金及代收费被截留、挤占、挪用数额巨大，全市高达3.25亿元;另外，部分学校财务严重透支、私设“小金库”，甚至顶风违纪乱收费。

严峻的现实使市领导痛下决心，很快出台了《贵港市中小学收费资金集中管理暂行办法》，于2003年7月开始在全市公办中小学铺开。

如今，各县教育局设立教育财务核算中心，负责全县中小学校收费资金的管理，一切收入都遵循“银行代收，钱票分离;以县为主，集中管理;分校核算，县管校用;专款专用，封闭运行”的原则。

在桂平县教育局，记者参观了教育财务核算中心。县教育局长林焕祥指着一组整齐排列的文件柜介绍说：“这里放着全县所有学校的明细账目，每年进出资金有五六千万。

”一眼看过去，这个核算中心共有十几位工作人员。实行了集中管理，明显的变化是财务人员大幅度减少。现在，每个学校只需设一名专职或兼职的报账员即可，全县减少了几百名财务人员。相应地，每年的工资支出也节省了几百万元。

通过核算中心，教育局加强了对学校收支的监管。“学校买一个锅炉，可能5万就够了。过去十万八万的自己随便报，现在要经我批准。价格太离谱，我这一关肯定过不了。”林局长说。

学校财务透明度也提高了。有人开玩笑说，现在想非法挪用学校经费，简直比抢银行都难。吴能枝说：“这样做无形中也保护了干部。

”建立教育财务核算中心，贵港在全广西是第一个。务实、创新的工作，得到上下的一致赞誉。“在制度建设上，教育局为全市各部门带了一个好头。”贵港市分管教育的彭健铭副市长评价说，“过去我每年都要召开防止教育乱收费的会议，有了核算中心，现在我不用再开这样的会，而是开治理乱收费经验的总结交流会了。

”的确，多年以来，无论是教育格局的完善，还是教育体制的探索，贵港人苦心孤诣所考虑的，都是要用好每一分钱。也因此，尽管今天的贵港仍不富裕，但贵港的教育却显得很富足。全市拖欠的教师工资已经解决，先后投入1.5亿元改造危旧校舍，市直学校基建欠债已全部还清，教育局固定资产增值2000多万元。

今天的贵港人正努力追赶全国教育先进地区的步伐。教育局投资120多万元建起教育信息资源中心，各县区开通教育城域网，连接100多所中小学，打开了通往教育现代化的大门。

8年，对于一个有着两千多年建制的古郡来说，恍如白驹过隙的一瞬;但对于一个蓄势待发的新城市来说，却好像每一天都值得铭记。

8年来，贵港教育实现了令人赞叹和钦佩的超越，超越了疲软的区域财政经济状况、陈旧的教育管理体制和落后的教育发展观念……超越需要勇气！贵港人以一贯的主动姿态和不断改革创新的实践，诠释着对教育适度、超前发展的独特理解。

超越需要智慧！这种智慧既是对“穷国办大教育”的宏阔背景的深刻认识，也是对建立教育优先发展的长效、共生机制的不懈追求。

超越需要理想！“让贵港的孩子都有书读，让贵港的孩子都有好书读，让贵港的孩子都读好书”这三句话，犹如嘹亮的号角，令人感奋。

让我们期盼着，贵港教育走向新的超越……