“驾照黑市”的利益灰幕

要杜绝“马路杀手”，必须斩断交警部门与培训市场的利益关联。

违规办照问题在全国并非吉林市独有，吉林市交警支队现任支队长运保华对《中国新闻周刊》如是说。

中国的公路上，到底有多少“伪劣司机”，可能永远是一个谜。但从一些个案可见端倪：去年年底哈尔滨“宝马撞人案”，和今年年中的长沙“宝马、奔驰接连肇事案”，肇事女主角的驾照来源均受到质疑。

今年8月，公安部交管局有关负责人对媒体介绍，近年来中国机动车和驾驶员的年平均增长率分别为17.3%和12.4%。与此同时，交通安全形势日益严峻，道路交通违章、肇事问题突出，尤其是新驾驶员交通肇事率居高不下，驾驶员整体素质亟待提高。

据公安部交管局近日通报的数字，今年上半年，3年以下驾龄的肇事造成1.5万多人死亡，占肇事致死人数的44.4%。其中，1年以下驾龄的肇事致死6801人，占肇事致死人数的19.4%。专家指出，这与驾驶员培训质量不能说没有关系。

问题到底在哪里？运保华说，自查自纠将近一年后，他们进行了全面总结，其中一点是部门利益驱动。

该支队的自查材料称，目前，驾驶员考验规费收入是各地交警支队一项重要收入。由于驾驶证考取并不要求必须在户籍所在地，在此情况下，各地交警部门间事实上存在一种市场竞争关系。涉案人员的供述亦表明，当时的吉林市交警支队领导班子有一个共识：如果考试太严，就会把人赶到外地去考，因此不如放松点标准。

同样在利益的趋动下，十年来蓬勃发展的驾校也成为“驾照黑市”中的重要角色，吉林市交警支队的自查材料称，“某些驾校成为贩卖驾驶证的中间商”。而这些驾校的背后，常常也有公安交警部门蠹虫的影子。

一位从事多年驾驶员培训工作的人士向本刊分析，从80年代末开始，汽车逐渐走向大众，驾驶员培训市场应运而生。开始驾校几乎都是由公安部门开办。后来，交通、农机等部门及至个体，纷纷加入开办驾校的潮流，至上世纪90年代末期，驾校已然遍地开花。

由此带来了驾校间恶性竞争的问题。一些驾校为比拼价格，尽量压缩成本。几辆车就办个驾校，荒郊野外插几根杆子就算训练场，甚至压缩培训课时、单求考试过关。这样培训出来的司机，质量可想而知。

但驾校更关键的“竞争力”，在于办照的难易程度。这样，与交警部门的关系亲疏，就是最重要的资源。许多驾校都与交警部门存在或明或暗的关联，要么直接或间接由公安交警部门开办，要么与交警内部人员有各种各样的关系。这在吉林交警队窝案中清晰可见。

业内人士指出，要根本解决“马路杀手”问题，必须彻底改变目前驾驶员培训和考试主管部门的利益关联问题。

在1996年颁布的驾驶证管理办法和驾驶员考试办法基础上修改的新办法，将于2005年1月正式施行。其中一项重要内容，就是进一步强化和规范驾驶员考试，甚至提出，驾龄在3年以下的驾驶员发生交通死亡事故的，对驾管部门的考试、发证情况实行责任倒查制。

公安部交通管理科研所信息技术部副主任蔡岗介绍说，当前驾驶证管理和发放的问题主要集中在两个方面，即发证部门短期制证和社会贩卖假证——法定办证程序规定，预约驾驶技能考试，必须在取得准考证满一定天数后(依所报考车种的不同在10至60日不等)。短期制证即指违反该规定，准予提前通过考试程序制办证件。

蔡岗指出，针对上述两个问题，国家已通过加强技术手段来进行遏制。但从吉林一案来看，不是没有技术约束，甚至也不欠缺制度规范，问题的根本还在于人——行使职责的人自己放弃了责任，也就逃避了技术和制度的一切约束。