加快焦作融入中原城市群步伐

葛探宇

发达国家走过的道路以及取得的成功经验来看，我国城市下一步的竞争，将集中体现在区域经济一体化的进程和水平上。建设中原城市群的构想就是在这种大背景下应运而生的，其目的是建立以郑州为中心，以洛阳、新乡、开封等8个城市为重要结点的网络型大都市，实现各个城市的联动发展和优势互补，强化整个区域经济的规模效应。

焦作是中原城市群“九大行星”中最西北的一颗，它北靠太行山与山西接壤，南隔黄河与郑州、洛阳相望，面积4071平方公里，人口340万，2003年全市经济总量334.2亿元，人均生产总值9800元，其中，经济总量在中原城市群九城市中居第6位。为了抓住机遇，加快融入中原城市群步伐，促进焦作更快发展，焦作必须从建设大焦作、统筹城乡一体化发展、树立科学发展观的角度出发，以“跳出焦作看焦作”的视角，把焦作置于中原城市群、中部地区、全国等不同空间的劳动地域分工格局中进行重新审视，对焦作市的功能定位应该是：中原城市群“金三角”的战略支撑点和区域性中心城市，以发展资源深加工、新型材料、生态旅游为主的现代化工业城市和山水园林城市，晋东南豫西北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心。

焦作能够成为中原城市群“金三角”的战略支撑点。从地理空间分布看，郑洛焦三个城市基本上构成一个等边三角形，相距均为一小时行程，这种排列能以最便捷的交通、最低廉的运输成本、最大的市场需求和最优化的行政管理，使各自获得期望的最大收益，从而获得共同发展。从经济布局看，构成金三角的三条边均为比较发达的产业带，把郑、洛、焦三市紧密地连在一起，这种经济布局，客观上也要求焦作必须充当起一个重要支撑点的地位。从经济实力看，在中原地区的众多城市中，郑州作为核心城市当之无愧，洛阳承担起副中心的能力则毫无疑问，焦作经济实力虽然目前不能和郑、洛相提并论，但基础较好，具有较大的发展潜力，在郑、洛的辐射带动下，未来一定有能力承担起“金三角”战略支撑点的作用。

焦作有条件发展为区域性中心城市。从宏观经济区位分析，焦作市位于我国中西部地区的结合部，东临经济发展强劲的东部沿海地区，西接资源丰富的西部广大地区，南跨黄河与欧亚大陆桥经济带相连，北越太行山与国家重要能源基地山西省毗邻，中穿“西气东输”主管线和“南水北调”中线工程，这种承东启西、连贯南北的区位优势，使焦作成为中西部实现双向交流的重要枢纽；从中观经济区位分析，焦作是中原城市群的重要组成部分，是中原金三角的战略支撑点，随着焦晋高速、焦作黄河大桥、黄河三桥的贯通，焦作将突破山水屏障阻隔，南与郑州、洛阳，北与晋城、长治实现紧密对接，经济互动，协调发展。焦作只要充分利用自身的区位优势，积极适应中原城市群战略布局及发展的需要，抓住机遇加快发展，就有可能发展成为一个区域性的中心城市。

发展资源深加工、新型材料是焦作工业的现实选择。这一功能定位，考虑了与中原城市群其它城市实现产业互补的原则，更重要的是考虑到本身的资源禀赋、可以组织起来的各类生产要素以及现有的发展基础。焦作地区近煤、就水、靠矿，具有发展资源深加工、新型材料业得天独厚的优势。近煤，区内不仅探明的煤炭保有储量达24.4亿吨，而且紧靠晋东南煤海，是晋煤东运、南下的咽喉要道，运距不足百公里；就水，本区濒临黄河，岩溶发育水源补给面大，未来的南水北调中线干渠斜穿市区，是严重缺水的华北和山西能源基地内不可多得的富水区；靠矿，目前已探明石灰石储量有3亿吨，临近地区铝土保有储量3亿吨。地处太行山南麓，有大片冲击扇缓坡地带，且为荒坡地，发展大工业厂址条件理想。并且，经过多年发展，焦作的能源、铝工业已形成一定规模，具备了较为雄厚的技术基础。区内现已拥有电力装机容量260万千瓦，2004年底有望形成氧化铝生产能力150万吨，电解铝生产能力50万吨。

焦作应该继续加快发展，建成全国重要的能源工业基地和铝工业生产基地；要立足于矿产资源、农副产品资源的比较优势，促使铝、化工、建材行业向深加工方向发展，最大限度地增加产品的科技含量和附加值；大力发展与资源优势相匹配的汽车零部件和农副产品深加工业，形成具有区域特色的新材料、生物工程、中医药等高新技术产业；调整好农业生产布局，建设粮油制种、四大怀药、林纸一体化、奶业加工四大特色农业产业化基地。

发展生态旅游、建设山水园林城市是焦作提升产业层次、提高城市品位的重要途径。丰富的旅游资源是这一定位的重要依据。焦作北依巍巍太行，中横万顷沃野，南临滔滔黄河，地形多样，自然风光优美；历史文化积淀深厚，人文景观丰富。2003年，焦作市进入中国优秀旅游城市行列，焦作山水品牌开始在全国叫响；2004年，云台山景区被联合国教科文组织评为世界地质公园，目前焦作已成为一个全国新兴的旅游热点城市。

巩固交通枢纽的地位并成为区域性的物流中心，是中原城市群扩大辐射和聚集能力的内在需要。焦作自古以来就是联系东西、沟通南北的咽喉要地，历史上就有“京洛之通途，豫晋之要冲”之称。太焦、焦柳、侯月、新焦四条铁路在此交汇，拥有待王、月山两大铁路编组站，铁路交通便利。“十五”末，焦作将实现“县县通高速”的目标，中心城市到各县市均可实现高速连接，届时将构筑起一个“半小时经济圈”，全市的高速公路网也将与京珠、太澳、连霍等国家干线高速公路连通。这些将有利于将焦作建成晋东南、豫西北重要的交通枢纽。焦作还具备优越的市场区位，既有承接中原城市群向外辐射的市场区位，又有辐射豫西北、晋东南沟通省内外商贸流通和物资交流的重要市场区位，具备向东西两翼扩张和向北占领晋东南甚至山西广大腹地的重要地位，所以有望建成豫西北、晋东南地区的区域性物流中心。

从现在到2020年，是焦作市加快发展的关键时期，焦作将紧紧抓住河南省建设中原城市群的机遇，按照上述定位，大力实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游名市、科教兴市”的总体发展战略，并加快与周边城市人力、资本、产业、市场的对接，争取尽快融入中原城市群。

第一，要树立一体化的规划理念。要站到中原城市群的层面，实现地域和时空的跨越，充分考虑重大基础设施的配套和综合服务功能的提升，科学安排各自产业的衔接；同时要注重突出各自特色，发挥比较优势，形成各展所长、错位竞争的发展格局。

第二，要建立和完善中原城市群的快速交通网络和数字通讯网络。区域一体化的一个最基本特征是基础设施的互联互通，只有这样，各类要素才可以实现快速、低成本的流动。为此，必须加快中原城市群内各城市间基础设施的连接，用现代化的交通网络和信息化的通讯网络，实现有形的和无形的超时空互联。

第三，要培育一体化的市场并推进要素整合。当前，应该加快建立产权、技术、人才等一体化的共同市场。要以省会城市大商贸企业为龙头，联合中原城市群各城市的商贸企业，促进形成一体化的消费品市场；要培育一批面向中原城市群所有城市的投资公司，扩大跨地区的直接融资业务，形成区域化、多层次的资本市场；推动科研单位、高等院校科研的市场化、产业化，以郑州为中心，建立科研与技术开发的协作网络；减少地方保护，相互开放市场，形成中原城市群统一的劳动力和人才市场；扩大旅游开发范围，在传统的沿黄河“三点一线”（郑汴洛）的基础上，再增加沿太行山“三点一线”（新焦济），南线突出历史文化，北线突出自然风光，同时，加快基础设施建设，加强沿山、沿河生态环境的治理，以高速公路连接六城市，形成循环互联的旅游圈。六城市要统一认识，整体包装，加强宣传，实现旅游资源和客源市场的共享，最终形成中原统一的旅游文化大市场。

(作者系焦作市发展改革委主任)