近期改革动态

（9月16—30日）

一、金融财税体制改革

我国第一家专业性股份制农业保险公司正式成立。经保监会批准，我国第一家专业性股份制农业保险公司上海安信农业保险股份有限公司9月17日正式成立。农业保险对平抑农业生产风险、提高农村防灾防损能力、提高农村灾后恢复能力、维护农村社会稳定有着十分重要的作用。据悉，保监会将继续大力支持和鼓励农业保险发展。下一步，在全面启动各种农业保险试点模式，鼓励保险公司加大农业保险产品创新的力度，积极开发适合农村和农民需要的保险产品的同时，保监会将会同有关部委制定对农业保险的支持政策，研究对农业保险的再保险支持体系，建立健全农业保险的风险分散机制，努力为农业保险发展创造一个良好的环境。

《银行业监管统计管理暂行办法》出台。为依法加强银行业统计管理，规范银行业统计行为，满足银行业监管工作需要，银监会制定此《办法》。《办法》自2004年11月1日起施行。

银监会决定实行监管收费。银监会9月19日公告，从2004年起对被纳入监管范围的各类银行业金融机构收取银行业机构监管费和业务监管费。据悉，机构监管费按照被监管机构实收资本的0.08％计收，外资银行分行按银监会核定的营运资金的相同比例计收。业务监管费按照被监管机构的资产规模分档递减，分段计收。

保监会四大项目推动精算制度建设。保监会9月28日指出，我国精算制度建设今年将在以下四个方面取得明显进展：新生命表编制工作有效推进，预计明年年底可以成型；精算工作委员会正着手研究放松费率管制的问题；《年度精算报告》已修改完成；内含价值报告制度正式启动。

我国在中美经联委联合声明中承诺实行更有弹性的汇率体制。第十六届中美经济联委会9月30日在华盛顿举行会议并发表联合声明，中方与会代表重申，将进一步推动金融服务领域的自由化和开放，并承诺进一步推进改革，积极稳妥地向以市场为基础的、更有弹性的汇率体制推进，并介绍了中国为创造条件而采取的措施。美方也表示将继续支持中国政府尽快实现此目标。

治理监管城市信用社三重点。银监会日前表示，对城市信用社要按照有利于防范化解地方金融风险，有利于城市信用社持续、稳定、健康发展，有利于促进地方经济发展的原则，通过治理整顿、规范改造和适度扶持，尽快消除城市信用社的风险隐患，将城市信用社逐步发展成为产权关系清晰、治理结构完善、经营管理规范的股份制金融企业。对城市信用社的治理和监管要抓住三点：一是加大城市信用社的分类处置工作力度；二是按照股份制原则对整顿后的城市信用社进行规范改造；三是继续推动和探索城市信用社的发展。

国税总局要求据实核减农业税计税土地面积。国家税务总局日前发出通知，要求农业税征收管理机关要按照“据实核减，公正、公开，减地减税、无地无税”的原则，认真做好农业税计税土地的核减管理工作。通知规定，凡改变农用地性质不能再用于农业生产的计税土地都应当按照实际情况予以核减，并相应核减农业税依率计征税额，绝不能将这部分农业税平摊到其他纳税农户头上。

二、国有企业和垄断行业改革

明确对国企产权改革的意见。国务院国资委近日明确对国企产权改革的若干意见，表示对当前情况下进行MBO明确持反对态度，认为大型国企不宜进行MBO；认为应坚定不移地推进国企股份制改造，使股份制成为公有制的主要形式；应按照中央确定的方针政策不失时机地推进国有企业改革和发展，使国有产权制度改革在推进中不断规范，在实施中不断完善。

国资委批准国航改制。经国务院国资委批准，中国国际航空股份有限公司9月30日在京正式成立。中国航空集团公司、中国航空（集团）有限公司作为发起人，召开了中国国际航空股份有限公司创立大会，有限公司的成立是国航深化改革、优化资本和业务结构的重大举措。

三、整顿市场经济秩序

食品安全标准体系建设工作启动。国家食品安全标准体系建设领导小组9月29日召开会议，正式启动食品安全标准体系建设工作。根据会议部署，当前必须抓紧开展的食品安全标准体系建设工作有：组织开展现行国家、行业和地方标准的清理，解决标准之间交叉、重复和矛盾的问题；以食品安全标准为重点，发布《全国食品标准2004—2005年发展计划》，启动一批重要标准的制修订工作，今明两年须完成约600项食品标准的制修订任务。

三部委联手整治酒类市场。商务部、国家工商总局、国家质检总局9月29日联合召开酒类市场专项整治活动电视电话会议，按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，部署全国酒类市场专项整治工作。要求各地一是尽快消除体制障碍。要坚持统一开放、公平竞争的原则，加快全面清理酒类管理的各项规定和政策，废除妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，消除酒类市场的地方保护和地区封锁，做到依法行政。二是全面开展清仓查库。清查重点是酒的生产日期、保质期、进货渠道、包装质量等情况。三是集中开展一次严厉打击制售假冒伪劣酒违法行为的联合行动。重点检查城乡结合部的集贸市场和餐馆等酒类经营场所，重点打击制售甲醇、工业合成乙醇勾兑酒类商品和仿冒知名品牌的违法行为，防止假酒毒酒流入市场。

国家药监局划分企业信用等级加强监管。国家药监局日前出台《药品安全信用分类管理暂行规定》，根据规定，国家食品药品监督管理局将把药品、医疗器械生产、经营企业和研制单位，分为守信、警示、失信、严重失信四个等级。对被认定为守信等级的，给予政策支持；对被认定为警示、失信或者严重失信等级的，采取防范、提示、加强日常和专项监管等措施予以惩戒。

四、地方改革

太原市加大查处传销的力度。《太原市查处传销和变相传销办法》9月25日在山西省第十届人民代表大会常委会第13次会议上通过。《办法》共20条，给传销和变相传销做了明确界定，并规定了处罚办法。《办法》明确了政府和执法主体的职责和配合机制，为从源头上打击传销和变相传销活动提供了法律保障。

五、其他领域改革

国家调整退耕还林补助政策。国务院西部办日前表示，我国对退耕还林粮食补助办法作出调整，今后退耕还林粮食补助将改补现金，国家向退耕还林户提供粮食补助标准不变，粮改钱是根据国家粮食库存现状提出的，也是进一步落实和完善退耕还林政策的具体措施。

国家林业局规范大户退耕还林政策。针对近年来一些地方陆续出现的计划任务分配不合理、大户侵害农民利益、管护责任不落实、大户利益得不到保证等问题，国家林业局近日下发《关于做好退耕还林工程大户承包管理工作的通知》，对大户退耕还林做了相关规定。明确进一步增加大户承包实施退耕还林的透明度，防止弄虚作假。

科技部近日发布《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》。作为指导性文件，《决定》在总体上、方向上对在国家科技计划中引入信用管理机制进行指导，说明科技信用管理的基本概念、基本原则、地位作用、管理对象、管理依据等一系列相关问题，并对科技信用信息的界定、评价、记录、整理及使用等进行了初步规范。

进一步放宽外商在华采购出口政策。商务部9月23日表示，将进一步放宽外商在华采购出口的政策，进一步满足跨国公司不断增长的采购需求。将允许外商在部分地区兴办独资的出口采购中心，从事采购中国境内产品出口的业务及相关配套服务。此举意味着外商可以独立法人资格开展出口业务，并可享受中国内地企业同等的出口退税待遇及相关政策。

（据国家发展改革委经济体制综合改革司《经济体制改革信息》）