以科学的发展观为指导振兴东北老工业基地

徐　明　傅利民

党的十六届三中全会《决议》提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，是振兴老工业基地的重要指导原则。科学的发展观是振兴东北老工业基地的根本保证和行动纲领。我们要在科学的发展观指导下，从东北老工业基地的实际出发，与时俱进、开拓创新，用新思路、新体制、新机制、和新方式走出一条振兴东北老工业基地的新路子。因此，以科学的发展观为指导，振兴东北老工业基地，对不断完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会有着十分重要的意义。

振兴东北老工业基地要坚持以人为本

坚持以人为本，就是坚持以广大人民群众为本。人民群众既是社会财富的创造者，又是社会财富的享受者。以人为本，实现东北老工业振兴，在指导思想上必须明确两条：第一，依靠人民群众实现振兴。要把广大人民群众作为振兴老工业基地的的主体和力量，尊重他们的首创精神，充分发挥他们的积极性。第二，实现振兴是为了人民群众。要注重发展的质量，在体制创新、优化结构、科技开发、管理规范上下功夫，要在做大“蛋糕”的基础上，提高就业和社会发展水平，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，切实改善困难群众生活，让广大人民群众在振兴中得到实惠，普遍分享振兴的成果。要大兴求真雾实、为民造福之风，坚决反对为树“政绩”而造振兴之景的行为。

邓小平指出：“我们要实现现代化，必须有知识、有人才。”实施人才振兴东北战略，大力培养造就各类高素质人才，是实现全面建设小康社会的根本大计。当今世界，人才资源已成为重要的战略资源，综合国力竞争说到底就是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。东北要振兴就要有进一步形成育才、聚才和用才的优势。这就需要有一个优化设置和有效开发利用人才的问题。应以制度建设为根本，积极创造有利于优秀人才脱颖而出、施展抱负、发挥才智的机制和环境。

首先，改革和创新人才体制。为了适应振兴东北经济的需要，努力形成广纳群贤、人尽其材、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到振兴东北的事业中来。落实用人单位的自主权，增强企业科技创新和吸纳人才的主体地位，发挥高校、科研机构在知识创新和人才培养中的作用。加强人才中介机构和科技服务组织在人才开发中的作用。打破人才的部门、单位壁垒，加快发展人才市场，完善市场服务功能，促进人才合理流动，完善开放、灵活的人才市场配制机制。造成人才使用上不惟学历，不惟资历、不惟职称、不惟身份的良好环境。

其次，建立和完善人才竞争、激励和选拔机制。竞争和激励能够激发人才的创新欲望，激活人才的创新潜能。选拔龙驹骏马更重要的是要将马送上赛场。竞争可以实现人才的优胜劣汰，保持人才队伍的良性循环。要用好的机制和好的作风选人。选拔人才要有博大的胸怀和广阔的视野，打破选人用人中的论资排辈的观念和做法，不拘一格，用人所长。既要用好自然科学人才并充分发挥他们的作用，又要用好哲学社会科学人才并充分发挥他们的作用；既重视有所成就的的人才，也关注具有潜能的人才；既重视国有企事业单位的人才，也要把民营科技企业、受聘于外资企业的专门人才纳入视野。要制定相应对策，开发利用好东北地区、国内和国际人才市场和资源，广泛吸纳人才，更好地为东北老工业基地振兴服务。

再次，营造汇聚人才并使他们建功立业的良好环境。吸引人才，留住人才，就要有尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。环境包括“硬”和“软”两个方面。硬环境主要指人才的工作条件和生活条件，软环境主要指学术氛围、人际关系等等。要尽可能地为人才创造良好的工作和生活条件，努力营造民主活泼的学术氛围、和谐融洽的人际关系。要关心、爱护、理解、依赖人才，激励他们充分发挥聪明才智，使他们充满实现自身价值的满足感，为振兴东北老工业基地贡献力量。

振兴东北老工业基地，要坚持全面发展

实现经济社会和人的全面发展是科学发展观的主要内容。传统发展观简单地把经济增长等同于发展，忽视经济效益和社会效益的全面提高；片面看待COP增长，忽视资源、生态、环境等方面的发展指标；片面追求经济的发展，忽视政治、文化和社会的全面进步；片面注重经济发展，忽视人的素质的提高。而只有坚持科学发展观，克服这些片面性，才能实现东北老工业基地的全面振兴。

全面发展，实现东北老工业基地振兴，必须抓住经济结构调整这一主线。东北老工业基地经济结构不合理是一个突出矛盾，包括所有制结构不合理、三次产业结构不合理和工业产业内部结构不合理等。从所有制结构来看，国有经济占东北经济的比重高达70％，民营经济发展滞后。从产业结构来看，东北地区主要以第一产业和第二产业为主，第三产业比重过小。所以，振兴东北老工业基地要从三个方面进行调整：一是坚持“有所为，有所不为”的方针，调整国有经济布局和结构，促使国有资本相对集中于关键领域和主导产业，增强控制力，实现多种所有制经济共同发展；二是按产业转移升级的客观规律，稳定发展第一产业，调整提升第二产业，加快发展第三产业，特别是银行、证券、保险等金融服务业以及信息服务、中介服务等现代服务业；三是大力推进科技创新，优先发展电子信息产业为主的高新技术产业，用高新技术改造提高传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。全面发展，实现东北老工业基地振兴，其根本是深化改革、扩大开放，全面推进体制和机制创新。东北老工业基地受计划经济体制的影响既广又深，市场化程度较低。所以实现东北老工业基地的全面振兴，必须沿着市场化的方向深化改革，彻底冲破一切影响发展的体制束缚，不断完善社会主义市场经济体制。包括完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；打破行政壁垒、地区分割，建立和完善统一、开放、竞争、有序的市场体系；建立和完善宏观调控体系、行政管理体制和保证平等竞争、优胜劣汰的法律制度；完善多种渠道扩大就业机制、效率，优先兼顾公平的收入分配制度和社会保障制度；完善国内外贸易一体化的体制，充分运用加入世贸组织后的新平台。要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，把政府经济管理职能运转到为市场主体提供服务创造良好发展环境上来。

振兴东北老工业基地，要坚持协调发展

科学的发展观突出强调协调发展，要求做到城乡协调、东西互动、内外交流、远近兼顾、松紧适度。这是针对以往发展中不协调、不平衡问题而提出来的，对于东北老工业基地振兴具有很强的针对性、指导性。

协调发展，推进东北老工业基地振兴，必须解决城乡发展不协调、不平衡的矛盾。城乡分割的二元经济结构，使“三农”问题日益突出，成为现代化建设的制约因素。孤立地看“三农”问题，就“三农”抓“三农”是没有出路的，而必须以科学的发展观为指导，着眼于振兴东北老工业基地的全局，对城乡经济发展统一规划。

协调发展推动东北老工业基地振兴，还要解决一、二、三产业(简称三次产业)之间的协调发展。长期以来，东北老工业基地第一产业所占比重一直较高。改革开放以来，尤其是近十年来，由于东北老工业基地产业结构优化与升级步伐加快，使东北老工业基地第一产业所占比重迅速下降。然而，以目前东北老工业基地人均GDP的水平，第一产业所占比重与标准模型相比已偏高3—6个百分点，即第一产业的比重已经偏小。因此，要用科学的发展观协调发展，既要发展重化工、重装备制造业，也要发展轻工和电子信息”产业；既要发展工业，也要发展第一产业与第三产业；既要发展城市，也要发展农村；既要注重经济的发展也要注重社会的发展。

振兴东北老工业基地，要坚持可持续发展

科学发展观重点强调了可持续发展，实现人与自然的和谐。实施东北老工业基地振兴战略，必须以可持续发展作为重要指导思想。

实施可持续发展，振兴东北老工业基地，中心是正确处理人与自然的关系，既经济社会发展与资源、生态、环境的关系，根本转变以浪费资源、破坏环境为代价的粗放型发展之路，实现人与自然相和谐的可持续发展。任何地方的经济发展都要注重提高质量和效益，注重优化结构，都要坚持以生态环境良性循环为基础，坚持资源开发与节约并举，坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，把改善生态、保护环境作为提高人民生活质量的重要内容，从而实现人口、资源、环境、与经济协调发展。东北地区工业化程度比较高，对全国的社会主义建设作出过巨大贡献，但也深受粗放型增长方式之苦，一些重要资源已近枯竭，生态环境遭受严重破坏，资源型城市经济转型刻不容缓，能否实现可持续发展攸关生存。

实施可持续发展，振兴东北老工业基地，必须按照走新型工业化道路的要求，一方面要坚持经济发展与环境保护相协调，经济资本与环境资本并重，实行环境与发展综合决策，在经济发展的同时改善生态质量，绝不能延续“先污染后治理、先开发后保护、先破坏后恢复”的老路。另一方面，要合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，制定并组织实施科学的矿产资源保护与合理规划，进一步加强对矿产资源开发和使用的监督管理，防止资源的破坏和浪费。同时，建立可持续发展机制，完善资源利用、环境保护等法律法规，使经济社会的可持续发展制度化、法制化。要把合理保护、开发和节约自然资源放在更加突出的位置，始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则。要严格执行生态环境保护法，依法组织实施天然林保护、退耕还林、天然草原恢复和建设等工程，加强自然保护区建设，保护好生森林资源和湿地，减少水土流失。大力推进城市污水、垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、综合利用环保设施项目。加大公共卫生基础设施建设的投入，建立公共卫生突发事件预警机制，加强公共卫生基础建设。把环境保护、资源合理开发利用作为经济社会发展的重要内容，大力发展环保产业、生态农业、绿色食品。积极扶持绿色产业、环保产业，优先发展旅游产业和教育产业，加强环境和生态保护，完善环保法和政策体系，加大执法力度和环保投入。确立循环经济的新理念，倡导“资源——产品——再生资源”的循环经济模式，重点推行以土地、矿产、水资源的节约使用和合理开发利用及提高资源综合利用水平为主要内容的资源节约战略。对于破坏资源、有害生态的工业项目，要明令禁止，已经上马的严令关闭。对于必不可少的资源开发项目，要尽力提高科技含量，把污染和浪费减少到最小程度。尽可能提高资源利用率，主要依靠市场经济效益和社会效益。只有这样，东北老工业基地才能实现低消耗、少污染、高效益，在新型工业化道路上实现高水平的跨越式发展。

综上所述，以科学的发展观为指导，振兴东北老工业基地就是要坚持以人为本为振兴服务，坚持以全面发展推动振兴，坚持以协调发展加快振兴，坚持以可持续发展实现振兴，为实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗。