韩国迁都：卢武铉的新政目标

冯亦斐　王妙姗

迁都的构想反映了以卢武铉为代表的韩国政治家，对于美国国家模式的向往和追求——华盛顿-纽约模式无疑是其理想的方案。迁都成为卢武铉创立新政的“历史性”目标

尽管在迁都问题上，韩国公众意见不一，但关于新都地址的选择，尘埃落定。

8月11日，韩国国务总理李海瓒正式宣布，新行政首都的地址定在忠清南道的燕岐郡-公州市。

李海瓒强调：“40多年以来，历届政府为缓解首都地区的拥挤现象和地区均衡发展，做出了不懈的努力，但均未取得成果。为通过相辅相成和飞跃给国家注入新活力，新行政首都建设事业应起到推动作用。”

根据韩国政府公布的计划，新行政首都的规模达2160万坪(约71.4万公顷)，新都距离汉城南部160公里，距大田和清州市约10公里。

消息一经公布，在野党大国家党就表示强烈反对，称此决定“全部无效”，并准备在定期国会中否决首都迁移预算审议。

燕岐-公州在4个候选城市胜出

韩国新首都划定范围包括忠南燕岐郡南面、锦南面、东面和公州市长岐面，地处美湖川和锦江汇合处，不仅风景优美，环境优越，而且交通便利，是一块不可多得的“风水宝地”。正是由于燕岐-公州如此优越的特点，韩国前总统朴正熙曾在20世纪70年代指定这个地区作为新行政首都的地点，但朴正熙的迁都计划没能够获得全体国民支持，最后以失败告终。

2002年12月9日，韩国总统大选关键时刻，卢武铉使出“迁都”的杀手锏，但当即遭到大国家党的猛烈反对，认为迁都“将导致首都地区房地产暴跌，银行亏损”，“给国民和国家带来巨大灾难”，指责卢武铉的“即兴承诺”近乎“天方夜谭”。

然而卢的迁都主张，不仅吸引了大批年轻人的响应，更是获取了忠清南北道选民的喝彩，最终帮助卢武铉以微弱优势当上了总统。卢武铉当选总统后，迁都成为其创立新政的“历史性”目标。

此后，卢武铉一步步地将迁都计划向前推进。

2003年12月19日，韩国国会通过《新行政首都特别法》，使迁都问题以国会立法的形式成为定论。

6月15日，韩国新行政首都建设推进委员会公布了4个新行政首都的候选地点。随后，由80名专家组成的候选地评估委员会，于6月下旬对4处候选地点进行了全面评估。评估标准主要参照国家均衡发展效果、交通便利程度、对周边环境的影响、作为生活地区的自然条件以及城市开发费用等重要指标。

7月5日，新行政首都建设推进委员会公布评估结果：燕岐-公州获得最高分88.96分，而另一个颇具竞争力的候选地点公州-论山获得了80.37分，忠清南道的天安和忠清北道的镇川-阴城分别获得75.02分和66.87分。

评估结果公布后，韩国政府为收集各方意见，举行了一系列全国巡回听证会，并最终于8月11日宣布燕岐-公州为新行政首都建设地点。

迁都能否按计划进行

新都地址选定后，政府将对该地区进行为期3个月的土地测量等调查，直到今年12月末为止，然后对选定地区以及周边地区进行实地考察，制定并宣布一个新首都的蓝图草案。

根据韩国行政首都建设推进委员会官员Won Doo Pyo给中国《新闻周刊》提供的资料，从2004年开始，政府将进行土地补偿工作。建设新行政首都的正式工程，将从实施计划结束的2007年7月开始，并从2012年开始，允许居民入住和迁移总统府青瓦台等73个中央行政机关，而国会和司法部则自己决定迁移问题。

根据汉城市政开发研究院提出的《行政首都迁移的经济效果和相关方案》报告，通过迁都，将有2.52万公务员迁往忠清地区，并且可以吸引包括3.6万开发人员在内的11.7万人口。政府计划到2030年，建设完成50万人口规模的新首都。

不过迁都时间表是否能顺利进行，目前要跨过宪法诉愿这一关。7月12日，包括58名汉城市政厅议会议员在内的169名请求人团，向宪法法院提出了宪法诉愿，要求对《新行政首都建设特别法》进行违宪确认。

宪法法院预计最晚明年1月初前做出决定。只要做出《特别法》是违宪的判决，政府的迁移首都工作将重新回到起点。

韩国《朝鲜日报》发表文章反对迁都。《朝鲜日报》反对的理由之一是，迁都劳民伤财。卢武铉政府关于迁都的预算是46万亿韩元(相当于4423亿元人民币)，但有的专家分析，考虑到今后的物价，迁都的预算将达到120万亿韩元(相当于11538亿元人民币)。

卢武铉将迁都进行到底

“从一开始，迁都问题就不是一个简单的事情。”复旦大学韩国研究中心主任石源华对中国《新闻周刊》说。

迁都的构想反映了以卢武铉为代表的韩国政治家，对于美国国家模式的向往和追求， 华盛顿-纽约模式无疑是他们的理想方案。卢武铉甚至不赞成迁都之说，而强调是迁移行政首都，“迁都后，汉城并不会荒废，而是要把汉城建设成为经济金融城市。”卢武铉曾经如此解释。

但对于迁都计划的进行，还有一个将起决定性作用的因素是，在2007年末举行的总统选举。韩国政坛的几个主要的反对党——比如大国家党，在这个问题上面完全持反对派的意见，如果反对迁移首都的候选人当选，也有可能导致之前为迁移首都进行的所有工作和后续工作付诸东流。

韩国的迁都之争无论是对政治家还是民众，都将是一场大考验。美国韩国问题研究机构韩国社会主席唐纳德·格莱戈博士对本刊记者说，“迁都是一件极具争议的事情，应该留给韩国人自己去评说。”