创造良好投资环境 促进外资健康增长

吸收外资适度增长 结构进一步优化

今年1—5月中国吸收外资保持平稳增长，而且是属于整体趋势良好的态势，整体的经济运行情况呈现很好的态势。

前五个月，外商直接投资的增长速度是比较适度的，今年全球的跨国直接投资出现了回升的趋势，根据联合国贸发会议的初步测算，今年全年全球的跨国投资增长幅度会达到8％～10％左右。今年头五个月，中国吸收外商投资的增长幅度略高于11％，和全球的增长幅度大致是同一个趋势，和国内的全社会固定资产投资的增长速度相比，外商直接投资的增长幅度比较低，我们认为这个增长幅度是适度的。

今年我国吸收外商直接投资继续保持增长，增幅基本适度。吸收外资在保持相当规模的基础上，外商投资结构进一步优化，高新技术领域吸收外资大幅增长，服务贸易领域吸收外资在全国总量中所占比重有所上升。外商投资区域进一步得到改善，东部地区吸收外资全面增长，东部和西部地区合同外资金额增幅较大。

今年1月～5月份，全国新批设立外商投资企业17359家，同比增长14.39％；合同外资金额572.41亿美元，同比增长49.76％；实际使用外资金额259.11亿美元，同比增长11.34％。截止到2004年5月底，全国累计批准设立外商投资企业482636个，合同外资金额10003.71亿美元，实际使用外资金额5273.81亿美元。如果不发生大的问题，2004年全年我国实际使用外资金额预计与2003年大体持平，力争比去年有所增长。

外商投资企业运营质量进一步提高

今年第一季度外商投资企业工业增加值3142.68亿元，同比增长21.10％，占全国总量的27.77％，比全国增幅（17.70％）高3.4个百分点。

外商投资企业进出口快速增长，对外依存度进一步提高。今年1月～5月份，外商投资企业进出口总值2406.42亿美元，同比增长43.73％，高于全国同期进出口增幅（37.17％）6.56个百分点，占全国进出口总值的56.78％。其中，外商投资企业进口额1216亿美元，同比增长45.68％，高于全国同期进口增幅（41％）4.68个百分点，占全国进口总值的56.23％。外商投资企业出口1190.41亿美元，同比增长41.78％，高于全国同期出口增幅8.38个百分点，占全国出口总额的57.34％。今年第一季度，外商投资企业对外依存度（产品出口额占其工业产值的比重）达46％，比去年同期提高近3个百分点，比全国其他类型企业的对外依存度（15％）高31个百分点。

据初步统计，今年第一季度全国外商投资企业税收总额1227亿元，净增加229亿元，比上年同期增长22.98％，占全国税收总额的比重为19.55％。在约23万家现存注册外商投资企业中直接就业人员超过2350万人，占全国城镇劳动就业人口的10％以上。

东北和中西部吸收外资大幅增长东部地区仍占较大比重

目前东部地区依然是（吸收外资）主要的地区，所占的比重在85％以上，中西部地区，特别是东北老工业基地吸收外资增幅非常快。辽宁、吉林、黑龙江3个省今年1月～5月份吸收外资增长幅度是比较高的，远远高于全国的平均水平。西部地区在新批准设立的外商投资企业数和合同外资金额增长方面也高于东部沿海地区。尽管西部地区在整个吸引外资的比重方面尚未有明显的提高，但是前5个月的数字显示，东北老工业基地和中西部地区吸收外资的形势是比较喜人的，而且也有它比较明显的特点。

由于中国本身经济就存在着区域发展不平衡的问题，这是我们现在必须要面对和必须要解决的问题。作为吸收外资来讲，存在着东部地区、中部地区和西部地区外商投资不平衡的问题，这是我们在解决外商投资区域结构不断改善问题时需要考虑的重点。但是，东部吸收外资，现在并不是处于过度的局面，应该说还是适应东部地区比较快速发展的需要和形势的。中西部地区的外商投资尽管发展速度比较快，但还是比较少，这是我们要重点促进的。

由于国家实施了振兴东北老工业基地的一系列措施，对于吸收外商投资起到了非常大的促进作用。今年1月～5月，东北三省吸收外资迅速增长，和去年同期相比，黑龙江合同外商投资增长了118％，实际使用外资金额增长了27.79％；吉林省合同外资金额增长了137.5％，实际使用外资金额增长30.48％；辽宁省新增的合同外资金额同比增长了57.8％，实际使用外资金额增长了43％。西部地区新增的合同外资金额同比增长60％多，高出全国平均增长水平将近12个百分点。西部地区在全国吸收外商投资总量里仅占5.26％，尽管比原来有所增长，但是因为基数比较低，比重还是相当低的。我们在进一步促进外商在中西部和东北老工业基地投资方面的工作力度不能减少，还要有更多更好的措施鼓励外商到那里投资。

宏观调控不会影响外商投资

今年以来，政府采取了宏观调控的措施，这些措施主要是针对某些行业投资过热或者是高耗能、高污染，影响中国经济持续发展，或者是低水平的重复建设项目的一些调控措施。有利于我们国家的经济实现可持续性的发展。当然，有一点应该明确，中国政府是把发展作为首位，我们的经济要保持一个可持续性的发展，这是我们的目标。所以，任何调控措施都是为了使我们的经济进一步得到稳定发展，可持续的发展，发展是我们的主题，这是绝对不会变化的。

中国经济快速、持续、健康的发展，对吸收外资创造了非常好的环境，也是中国吸收外商投资能够连续这么多年比较快速的增长，而且在全球跨国直接投资里所占比重日益提高的非常重要的原因。今年1月～5月，我们实际吸收的外商投资已经超过了250亿美元，而且我们的增长幅度是11％，这是一个适度的增长幅度。应该说我们国家目前为了保持经济可持续性的发展所采取的措施，对外商投资不会产生负面的影响，而且我们的经济能够保持可持续性的发展，对外商投资应该说是一个更大的动力，能够吸引更多的高质量的外资到中国投资。

6万台商合法权益受保护

这么多年吸收外资的实际情况证明，中国政府历来鼓励作为中国一部分的台湾同胞到大陆来投资，为此专门制定了鼓励台商对华投资的有关法律和保护台商在大陆投资的合法权益的有关法律，这些措施和政策都使台商在大陆的投资得到了迅速的发展，而且在大陆投资的台商得到了非常好的回报。两个数字，到现在为止，台商在大陆设立的投资企业已经超过了6万家，说的再确切一点，是6.2万家，台商在大陆的实际投资金额已经达到了378亿美元。

这些台商通过在大陆投资，在中国大陆经济迅速发展的进程中找到了他们新的发展空间，这些企业在激烈的国际竞争中能够保持一定的优势，起到了非常重要的作用。第一，祖国大陆对于鼓励台商在大陆投资的政策没有变，台商在大陆投资的合法权益会受到法律的保护。第二，对于搞台独分裂行为的，不管他是谁，我们都是坚决反对的。

促进外商来华投资面临两大挑战

首先，我们在吸收外资的时候，特别关键的一点就是如何把握全球跨国直接投资的趋势和动向，在正确认识这些动向的同时，我们应该采取什么样的措施把握这些机遇，使我们的吸收外资在全球的跨国直接投资里保持一定的规模和保持良好发展趋势。在这个挑战里面，还有一个非常重要的因素我们必须考虑，就是如何充分地发挥中国的比较优势，而且在跨国直接投资里不断提升我们的国际竞争力。

第二个挑战，如何使我们吸收外商投资的政策和我们实际吸收外资的效果能够适应中国经济发展的需要。因为中国的经济发展水平在不断地提高，不同的发展阶段面临不同的问题，吸收外资是整个中国经济政策中非常重要的方面，也是中国最基本的两大国策中对外开放基本国策的主要内容。中国经济发展过程中，吸收外资如何促进我们经济发展目标的实现，这本身就是我们需要考虑的问题。能不能很好地做到这一点，是我们面临的挑战——不仅是现在的挑战，而且是在不同的时期永远存在的挑战。