国会山上说客多（见证美国国会连载之九）

丁孝文

美国《经济学家》杂志曾经说，在国会山上扔块石头，准能砸倒两三个说客。这个说法固然有些夸张，但国会上说客比议员却是一个不争的事实：国会山上只有535位议员，而以国会议员为游说对象的说客却有上万人。

游说行业：“小家”出身，“大家”事业

19世纪初，国会不像现在常年开会，议员一般不在华盛顿买住房，开会期间通常住在离国会山不远的旅馆里。国会讨论国家大事，决定财政收支，直接影响地方政府和民间组织的利益。于是，纷纷派代表到华盛顿做议员的工作，争取让他们作出对自己有利的决定。这些人不能去议员开会的地方，只能在旅馆的大堂(lobby)和楼道里等侯。看见议员开完会从外面回来，他们就走上前去套近乎，见缝插针做工作。时间长了，美国人开始把在大堂里做议员工作称“lobby”(游说)，把从事游说工作的人称作说客(lobbyist)。

另一种说法是，美国第18任总统格兰特(50美元钞票上的头像就是格兰特)喜欢每天下午到白宫附近(离白宫仅4个街区)的威拉德饭店，在大堂里喝点白兰地，抽根雪茄，从劳累的工作中放松一下。后来，送酒的人发现，在格兰特喝酒的时候，找他办事最容易，于是，一些想找总统帮忙的人都赶在这个时候过来拜访。后来，格兰特把这些求他办事的人称作“lobbyist”。“游说”一词应运而生。

不管是哪一种说法，威拉德饭店都是游说的摇篮。它原来是一个可以留客住宿的小酒馆，离国会山和白宫都很近。从1816年开始成为旅馆，许多国会议员都曾住在这里。1850年由威拉德兄弟购买后采用现名。此后，威拉德饭店经过几次大修和扩建，但原先的建筑主体和大堂结构依然保存下来。它现在位于宾夕法尼亚大道和F街的交叉处。走进大堂，感觉与华盛顿其他高档饭店没有什么两样，但大楼一层的空间很大，很有气势。从大堂延伸出来，两个成直角的楼道格外宽敞，约摸两个人并排伸开双臂那么宽，过道的两侧也稀稀落落地放着一些沙发。可以想象，如果当初议员开会回来，楼道里是可以站不少人的。过道的两侧是一个个可用作会客和就餐的房间(在我国，这些房间通常用作商店)，这些房间与楼道是用玻璃墙隔开的。从楼道里就可以看到两侧房间里发生的一切。不管是有心还是无意，保留这种风格可以帮助后人想象当初游说的场景，也说明游说是光明正大的，而不是什么见不得人的事。

现在，游说早已从威拉德饭店扩展到整个华盛顿市，并已从无序的、业余的、临时的变成了有组织、有分工的一个行业。游说活动无时不在进行，方式也越来越多样化，而且在华盛顿形成了一个专业与业余相结合的游说队伍。当然，从事游说的公司一般都称作公关公司，说客爱说自己从事公关或政府事务工作。现在，注册登记的公关公司有近4000家，说客近万人，客户总数超过1万个。如果算上更多没有登记的说客和他们的帮手，从事游说的人在3万以上。目前，全世界155个国家和地区在华盛顿雇佣了公关公司，共有502家公关公司登记为外国代理人。大的游说公司，年收入达到数千万美元；有名的说客，年收入也超过百万美元。

游说议员：八仙过海，各显神通

说客都能做些什么呢?概括地说，主要有：帮助客户设计公关方案和公关策略，以期达到最佳效果。比如，研究是通过广告、媒体等途径公开施加影响，还是在背后悄悄做工作；介绍或推荐决策关键人物和游说对象，使客户知道哪些人在起作用，找谁最管用，避免白费力气，花冤枉钱。游说公司和个人都有自己的熟人和关系，他们可以直接去游说，也可以通过自己的关系安排客户与有关议员和助手面谈，因为没有这层关系，客户可能就见不到议员和助手。一位老资格的说客大言不惭地说：我最擅长的是，认识国会每一位有实权的议员，并记住了他们哪儿痒痒，他们希望有人给他们挠痒痒的时候，我就会把手伸过去。

以公司、组织或个人的名义向议员捐款，是游说的一个重要手段。游说人员在客户和议员中间“牵线搭桥”，为议员或议员所在的政党捐款，从而得到进人议员办公室的机会，对议员说的话也就有份量。没有一个议员不需要钱，有了钱他才能更好地宣传自己，为选民办事。反过来说，公司或组织花钱游说，这钱也不可能白花，“舍不得孩子套不着狼”，钱花出去就是为了影响议员。1998年，美国保险业在游说方面花去7700万美元，却通过银行管理改革立法间接得到数以十亿计的好处。

游说的方式很多，“挠痒痒”只是其中的一种方式，还有骚扰型、调侃型、群众运动型、感化型和恐吓型。游说也不是说客的“专利”，普通老百姓也会游说，而且花样还挺多。

骚扰型

骚扰的目的是让议员难堪，从而达到施加影响的目的。古巴小孩埃连随母亲和继父偷渡美国时在美国近海失事，埃连滞留迈阿密。一些主张将埃连送回古巴与其生父团聚的议员便受到旅美古巴人的骚扰。一名男子穿上卡斯特罗主席常穿的绿色军装，戴上假胡须，化上妆，在金斯敦众议员办公室门前晃来晃去。每当有人路过，他就主动上前握手，做出各种夸张的动作。结果，有的客人被吓走，有的则莫名其妙，金斯敦十分难堪。

调侃型

富有幽默感的美国人以戏弄方式向议员施加影响，是非常普遍的。有一年春天，国会要辩论是否给于处境困难的农民提供政府紧急拨款，支持与反对的议员人数十分接近。为资金发愁的鸡农突发奇想，向国会山运来三卡车装着小鸡的鸡笼。抵达后，他们二话不说，就开始往一些准备投票反对拨款的议员办公室搬。鸡农对记者说：“既然有的议员不同意拨款，这些小鸡我们也养不起了，就留给他们养吧。”

“群众运动”型

对普通选民来说，做国会议员工作更多的还是写信、发传真、打电话和发电子邮件，当然也可以“集体上访”。议员是选民选举产生的，他们对选民的意见相当重视。游说机构抓住议员这一心理，经常通过发动选民搞“群众运动”，向议员施加影响。2002年年初，布什总统建议花费32亿美元购买42架双引擎超级大黄蜂战斗机，而这种飞机的发动机由通用电气公司生产。产业工会对该公司将部分生产转移到国外引起部分工人失业十分不满，便动员全国各地约3000名工会代表，拿着有8000名当地人签名的请愿书来到国会山，分头到各自选区的议员办公室做工作。

感化型

通过常见的社交、娱乐、拜访、慈善或文化活动，使议员和助手有机会了解和熟悉某个领域的人员及他们的想法，在潜移默化中施加影响。一个业余说客告诉我，他曾就美国对外政策的某个问题向众议院国际关系委员会一个议员反映看法。

拜会前，他从其他渠道了解到，这位议员以自己的名义建立了一个慈善账户，资助选区的残疾儿童。拜会时，他告诉议员：我向你的慈善账户汇去1000美元，以表达我对你关心残疾儿童的敬意。这位说客朋友解释道，他与议员不熟悉，选区外的陌生人给政治捐款，议员一般不会接受，而且还会起疑心。给议员的慈善账户捐钱，既帮了他的忙，又不会引起任何误解，会增加议员对他的好感，提高他做议员工作的效果。

恐吓型

有些人以威胁生命和抵制选举等手段对议员施加影响。这种方式只有议员选区的选民才会使用。在众议院审议PNTR前，工会、人权和环保组织发出公开威胁说，对于投票支持PNTR的议员，在当年秋天举行的国会选举中，不仅他们自己不会投他的票，而且还会动员其他选民一道报复。

义利之争：公说公理，婆说婆理

游说在美国是一个有争议的话题。一个叫艾伯丁的说客说，只有允许大家游说，才能确保国会获得各方面的信息。比如说，如果我对这个议员说，某某议案好极了，绝对要投赞成票；可我刚走，另一个人又走进去说，某某议案糟透了，千万不能支持它。这样，议员就需要在不同游说团体或个人之间寻找平衡，他听到的不同意见越多，就越接近了解事实的真相。大公司可以通过提供政治捐款等手段向议员施加影响，但普通老百姓也有人多势众的优势，还握着选票，议员也轻易不敢得罪。这种状况客观上迫使议员在决定投票态度时要平衡各方利益。

但正如一个国会专家所说的，游说的理念是崇高的，但经常有被滥用的情形。的确，谁都可以畅所欲言，但重要的是，谁的意见最终能够到达议员那里并被国会采纳。人们接触议员的机会是不平等的，影响也是不同的，这在很大程度上取决于你认识谁，你有多少钱，你给了多少钱。

美国有个谚语说，叫得最厉害的轴条上的油最多。中国有个谚语，叫做“会哭的孩子有奶吃”。两个谚语说的都是一个道理。有个说客曾经对我说，在游说国会问题上，成功的秘诀只有一个，那就是不断地叫，叫的人越多越好，叫的声音越大越好，叫的时间越长越好。叫比不叫好，没钱的人也得叫，不叫只能吃哑巴亏。这句话我至今难以忘却，其寓意是深刻的。

为了给改善中美关系营造气氛，20世纪70年代初，尼克松总统准备从韩国撤出2万名美国驻军。韩国总统朴正熙认为，这有可能是美国疏远韩国的开始，决定通过游说民主党控制的国会参、众两院，向尼克松施加影响。在他的授意下，韩国大进口商朴东勋在国会大肆游说。他利用关系把议员请到豪华饭店出席各种晚会，一番款待之后，朴东勋不失时机地做工作并赠子厚礼。朴东勋还安排大批议员到韩国访问，到韩国大学接受荣誉称号。在相当一段时间里，国会出现了不少对韩国有利的议案，并通过了有利韩国的立法和拨款。

一个接一个的民主党议员去韩国访问，引起共和党的注意。1977年，司法部和参、众两院分别成立专门小组，调查朴东勋是否有行贿收买议员的行为。众议院一份报告称，至少有115名国会议员接受了朴的贿赂。

也许是因为法不责众，也许是因为当时国会的相关法律还不健全，也许是因为朴东勋做得天衣无缝，最后，只有一个叫哈纳的众议员被控与朴东勋联手欺骗政府、操纵国会、迎合韩国利益而被判监禁，有3个众议员受到道德委员会的斥责。

耐人寻味的是，朴东勋在国会作证时竟恬不知耻地说：美国有句政治名言，叫做金钱是政治的母乳，他至多是一个送奶的人，喝奶的人难道要责怪送奶的人吗?

直接向议员行贿是法律所不允许的，但公关公司或说客绕过法律让议员得到实惠却是另一回事。国会有一个经典笑话是这样的：一个公关公司的说客开着豪华的劳斯－莱斯汽车来到议员家，问他要不要。议员气愤地说：“我感到震惊，你们公司竟然有这样的印象，认为一辆豪华轿车就能收买我，让我在投票时为你们说话。”说客赶紧道歉：“你说得绝对正确，我要是这么考虑问题也太令人遗憾了。不过，议员先生，我们想以50美元的价格把这辆车卖给你，你意下如何?”议员马上说：“这么说还差不多，要是50美元一辆，我就买两辆吧。”

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