台湾当局的几个大动作

大　文

撤了“陆委会”，为“台独”埋政治伏笔

谁也没想到，９月的前９天，台湾岛内竟如此热闹。９月６日，台湾“国防部”官员狂妄地声称，他们从美国采购的潜艇将可发射“战斧”巡航导弹，未来攻击三峡大坝或北京重要地点都不成问题。一名台军将领甚至说，从美国买来的潜艇，将是台湾唯一能对大陆进行“反点穴战”的攻击性武器。

９月７日下午，台湾“国防部”在屏东地区召集了数千名后备军人，准备展开“同心十六号”演习。９日，演习正式开始，这数千名后备军人拥进屏东县潮州镇内，展开岛内首次城镇防御演练，以检验台军打城镇遭遇战的能力。

９月８日，台湾当局通过岛内媒体向外界宣布，台军从美国增购的两架“鹰眼”空中预警机即将全数交付，空军已经派人前往美国接机并受训，预计今年年底返抵台湾。到那时，台军将可全天２４小时监视大陆的军事动向。

台湾当局的以上言行，无不咄咄逼人地直指台海局势。这些言行集中出现在短短几天之内，因此立即引起了岛内外媒体的高度关注。然而就在此时，台湾当局又作出了一个惊动全岛的重大决定———裁撤在两岸人员交流和经贸往来方面地位重要的“大陆事务委员会”（简称“陆委会”）。

记者查看了“陆委会”的官方网站，发现它的权力相当大。台湾的大陆政策主要分３个层次：重大的大陆事务由“总统府”直接负责；“陆委会”全面负责大陆政策及大陆工作的研究、审议和协调等；“财团法人海峡交流基金会”（简称海基会），则主要通过“陆委会”委托、授权等方式，与大陆海峡两岸关系协会（简称海协会）协商相关事务。岛内资深媒体人士常先生告诉记者，“陆委会”对台湾任何一个部门有关大陆事务的决策都有否决权。

不可否认的是，近些年，“陆委会”在两岸交往中的确发挥了一定的作用。

由于“陆委会”地位特殊，因此它的历任负责人“都非等闲之辈”。“陆委会”的首任“主委”施启扬，是蒋经国生前重点培养的台籍骨干，当时还身兼“行政院副院长”；首任“副主委”是现在的台北市长马英九，他当时放弃了“研考会主委”的职位，甘当副职。第二任“陆委会主委”黄昆辉，是李登辉的嫡系人马。第三任“主委”是后来出任“行政院长”的萧万长。第五任则是苏起，曾参与起草“两国论”。

其实在很早以前，陈水扁就打起了“陆委会”的主意。９月９日，“台独”报纸《台湾日报》发表社论披露，如果不是担心引起美国和大陆的强烈反弹，陈水扁早就把“陆委会”的权力收到“外交部”了。此前，陈水扁曾在２００２年７月公开表示：“准备调整处理大陆事务的组织架构。”２００３年８月，台湾当局改称“港澳”为“外国”，并由“外交部”初步接管“陆委会”的部分工作……所以，有分析人士指出，陈水扁如今裁撤“陆委会”，其实并不奇怪。

那么，陈水扁裁撤“陆委会”的动机到底是什么呢？

台湾“行政院”的说法是，这次会议并不是裁撤“陆委会”，相反是提升了它的级别。台湾当局给了人们３个理由：第一，原来的“陆委会”只是“行政院”下属的一个“会”，今后则将升到“院本部”；第二，未来“大陆办公室主任”将由“行政院政务委员”兼任，具有实质的决策权，级别比“部长”还高，而“陆委会主委”并不是“政务委员”；第三，其他各级部门都设立“对陆办”，也说明台湾当局对大陆事务是相当重视的。台湾当局高层甚至宣称，这是陈水扁两岸政策的“新思维”。

不少分析人士指出，如果说军事动作频频，是陈水扁在为“台独”做武力准备的话，那么，此次对“陆委会”下手，则是他在为“台独”埋政治伏笔。９月９日，台湾“中央日报”发表社论说，除非民进党政府有意阻碍两岸关系的发展，或是对两岸关系的未来已不抱任何期待，否则，“我们看不出此时此刻有让‘陆委会消失的理由”。国民党更是指责说，这是民进党在变相地搞“台独”，是为了在年底的“立委”选举中巩固“台独”选票。不少台湾人士认为，台湾当局此举将给台海局势增添更多的变数。国民党大陆事务部主任张荣恭忧心忡忡地表示，陈水扁的这项决定，“对目前从紧绷趋向紧张的台海局势”来说十分不利。他认为，陈水扁当局此举有３大阴谋：第一，不以一个“部会”来处理两岸事务，实际上是有意回避（大陆与台湾是）“一国两区”的事实。第二，两岸事务量极大，且越来越复杂，陈水扁这么做是“明显走回头路”；第三，这是陈水扁在为“一边一国”埋伏笔，有意试探大陆、美国和岛内的反应。张荣恭认为，陈水扁当局的这些图谋，对台海局势是极为不利的。

岛内资深媒体人士常先生告诉记者，目前一切都充满了变数，因为裁撤“陆委会”的决议还得经过台湾“立法院”的审议。今年１２月台湾“立委”选举结束后，泛绿阵营能获得多少席位，将决定“陆委会”的命运；即使它最终没能避免被裁撤的命运，估计最快也要到２００６年。常先生还认为，根据陈水扁的一贯做法推测，他在台湾“外交部”设立“中国司”的可能性也不能完全排除。但不管怎样，有一点很明确：“陈水扁是想让台湾与大陆越来越没有关系”。

设置“海洋委员会”，推动“海洋立国”

澳门《新华澳报》９月１１日发表署名富权的评论，文章认为，各方人士在观察台湾当局的《“行政院”功能业务与组织调整暂行条例草案》时，大多是把注意力集中在“陆委会”的“明升暗降”之上，而忽略了另一个与之相伴，因而被台湾媒体形容为“海陆大火并”，亦即新设“海洋委员会”的问题。其实，台湾当局将“陆委会”并入“行政院”院本部，固然是要减弱及淡化大陆事务的地位及业务，但毕竟仍然是属于将之“内务化”处理；但设立“海洋委员会”，则是台湾当局要落实其“海洋立国”的政治理念，对原本“中华民国”的“立国之本”是“中原大国”予以完全否定，并与原来“旧”的“中华民国”进行彻底决裂，这才是台湾当局进一步“去中国化”的重要步骤。

“台独”分子为了要将台湾地区与祖国大陆割裂开来，“独立建国”，多年来提出了五花八门的口号。其中一个就是“海洋立国”，亦即强调“台湾是一个海岛国家”，与中国没有什么关系，更与亚洲大陆没有什么关系。为此，１９９６年“台独教父”彭明敏代表民进党参加第九任“总统”选举时，就打出了“海洋国家，鲸神文明”的竞选主轴，并将其竞选徽标设计为一条横卧在海洋上的鲸鱼。

“陈吕配”赢得２０００年的“总统大选”后，又接过“海洋立国”的口号。当年５月１４日，“新政府”尚未就职，吕秀莲就在与“新内阁”座谈时宣称，她要向大家提出“海洋立国”的口号。２００２年５月１９日，吕秀莲又跑到宜兰县外海的龟山岛，发表所谓“海洋立国宣言”，并首次提出设立“国家海洋事务部”的设想，声称要“打破过去固步自封的陆权心态”。２００３年１月１日，吕秀莲跑到东沙岛，发表了一个所谓“海洋立国”的“海洋战略宣言”，鼓吹当局除要“海洋立国”之外，更要“彰显东沙是台湾领土主权的重大意义”。在２００４年“总统大选”过程中，吕秀莲于２月间出版了一本《海洋立国世界岛———台湾大未来》，鼓吹“台湾是环太平洋国家之一，是一个典型的海洋国家，而不是从属于中国大陆的边陲岛国。”“回顾历史的过去，展望全球化的未来，海洋成为国际竞争中的新高地，并且太平洋世纪已来临，台湾应扮演海洋立国，成为东方瑞士世界岛”。

表面上看，在民进党执政后，“海洋立国”是吕秀莲的“专利”。但也不尽然，因为如果得不到陈水扁的支持和默许，吕秀莲不可能如此起劲地鼓吹“海洋立国”，只不过是吕秀莲扮演了陈水扁的“分身”而已。实际上，早在１９９９年１２月，陈水扁被民进党决定提名为“总统”候选人后，他在访问英国时，就声称英国与台湾同为“海洋国家”，台湾应作“南海语系”的中心，向海洋扩展，而非只作“陆权中国”的边陲。

台湾当局如此起劲地推动“海洋立国”，主要动机是为了要割断台湾与祖国大陆的历史和现实的联系，将台湾自外于中国，使二者对立起来。实际上，吕秀莲所说的“新政府与旧政府最大的不同就在于旧政府来自中原，以陆权心态统治台湾”，这就暴露了台湾当局要以“海权心态”来“海洋立国”，这是其“台独”本质的体现。

台为加入美ＴＭＤ预做准备

美国军事专家撰文分析，台湾“国防部”２００５年度预算报告书８月３０日出炉，预算书中透露，台“国防部”在一项赴美进行“防空研讨案”的计划中，将着手与美方研究导弹防御系统研发和未来发展。据了解，这是台军首度与美方正式针对建立“战区导弹防御系统”（ＴＭＤ）进行的官方会议，也意味着台湾当局已为加入（ＴＭＤ）预做准备。

历史上，台湾在研发导弹方面一直落后于大陆。２０世纪７０年代，大陆卫星上天后，台湾中山研究院立即着手实施“青蜂计划”，研制短程导弹，并在１９８０年初见成效。同年，中研院研制成功了研究导弹制导技术的计算机系统。台湾自行试验并部署的短程导弹包括“雄风”地空导弹、“天箭”空空导弹和“天弓”地空导弹。针对大陆在沿海地区部署的Ｍ族导弹，台湾还在自行研发反导系统。

由于大陆在研发导弹系统方面一直占有优势，台湾从美国购买ＴＭＤ系统似乎成为扭转这种不利局面的上策。台湾岛内支持加入ＴＭＤ系统的人士认为，部署ＴＭＤ系统可保持两岸攻防均势，慑止大陆利用其导弹能力发动进攻，从而确保地区稳定。但这种意见在岛内并未达成共识，有关ＴＭＤ系统的争论有加剧之势。

然而争论归争论，ＴＭＤ进入台湾似乎已成定局，现在的问题是台湾将建成一个什么样的ＴＭＤ系统，人们对其效能及在预算中的比重将拭目以待。

如果台湾选择ＴＭＤ，将给两岸关系、地区安全和中美台三角关系带来深远影响。通常认为，ＴＭＤ是纯防御性的，因为台湾不会用它来进攻大陆或发动首次打击。但在大陆眼中，这无异于台湾在独立问题上为改变现状而采取的“主动”措施。中国认为，美台在ＴＭＤ问题上的合作会使美国成为台湾的安全保证，影响大陆实现国家统一的大业。面对台湾的分裂举动，大陆必须采取行动。

对此，中国将别无选择，它只能采取不放弃使用武力的立场。大陆对台保持军事优势及阻止台湾获得ＴＭＤ的举措反过来又加剧了台当局的“安全困境”。部署ＴＭＤ系统既能增强台湾的军事防御能力，又能满足其短期内的安全需求，但却会引发一场军备竞赛，而且可能会导致台湾其他重要军事能力的削弱。此外，由于台湾当局在过去几年抛出“两国论”、“一边一国”论等刺激言论，双方在２０世纪９０年代建立起的信任与相互谅解已荡然无存。由于ＴＭＤ的影响深远，大陆必然会以增加进攻性的导弹部署来进行回应。其直接后果就是大陆的导弹能力迅速增强，最终台湾将发现根本无力威慑大陆、自身难保。