欧洲宪法草案：欧洲“永久和平”的第一块基石

张晓波

2000年5月，德国外长菲舍尔在洪堡大学演讲时率先提出“欧盟制定宪法的问题”，随之引发了一场“欧盟是否需要一部宪法”的大讨论。占上风的观点认为，随着欧洲一体化进程的不断深入，各成员国把越来越多的主权授予欧盟，欧盟的权限已经从刚开始的经济领域扩展到政治、社会领域，随之而来的问题是，欧盟作为一个政治与司法实体面临着越来越大的合法性危机。因此，欧盟需要通过制宪在其传统政治文化中取得合法性地位。欧盟从1957年指定的第一个条约——《罗马条约》到2000年底的《尼斯条约》，签订的大大小小的条约不计其数，为了这些条约的有效运作，需要制定一部简单明了的宪法，统领、取代以往签订的条约。到2004年欧盟成员国已由15个扩大到25个，既有制度特别是欧盟机构的运行机制也需要加以改进，因此，欧盟迫切需要通过制宪来解决这些问题。在经过激烈的争论之后，2001年《莱肯宣言》发表，欧盟决定开始着手制定宪法。

2003年6月13日，是欧盟发展进程中不平凡的一天。欧盟制宪筹备委员会105名成员经过近16个月的激烈讨论，终于就欧盟第一部宪法草案达成一致。这部宪法草案既确认了欧盟半个多世纪以来的各利益集团制度搏弈所取得的成果，也包含了欧洲人民决定超越他们过去的分歧，创造共同未来的美好愿望。

用制宪筹备委员会主席、法国前总统吉斯卡尔·德斯坦的话说，这部宪法草案是理想主义和现实主义的结合，是“超出人们预期”的结果。欧洲如果能真正走向“永久和平”，那么这部宪法草案的颁布，将是第一块基石。

曹卫东主编的《欧洲为何需要一部宪法》是一部研究讨论欧洲宪法的政治和法律思想的论文集，关注的重点是欧洲宪法的内容及其法理依据、现实意义。第一部分是中外学者就欧洲制宪或《欧洲宪法条约草案》所作的各种不同的论述，有从法学的角度，有从文化理论的角度，也有从现实政治的角度，见仁见智；第二部分是《欧洲宪法条约草案》的中文译本，这是汉语世界最早的关于《欧洲宪法条约草案》的完整译本。这部探讨性的文集中，其发言人或是活跃在欧洲政坛的政治家，或是当代欧洲思想界巨子，或是隔岸观火的中国学人的冷静言说。本书既是一本回顾性的文集，同时又是来自未来欧洲的声音，一个力图摆脱战争阴影，走向“永久和平”的“欧洲宣言”。

《欧洲为何需要一部宪法》曹卫东主编 中国人民大学出版社2004.6定价：19.80元