创新经济园区管理体制和运行机制的思考

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在市场经济中产生和发展起来的经济园区，作为改革开放的一个新型的经济载体，正在由区位优势、政策优势向体制、机制优势和环境优势转移，体制和机制的优势地位越来越突出。

一、创新经济园区管理体制和运行机制的原则

党的十六届三中全会提出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，这是创新园区管理体制和运行机制的基本原则和要求。

1笔谐』的原则。一个好的管理体制和运行机制必须符合市场经济的规律和法则，体现市场经济的机制和功能，适应市场经济发展的需要；必须符合现代企业制度的要求，把政府管理职能与企业经营职能分开，实行科学的企业化管理；必须符合经济国际化的要求，运用先进的国际法则，与国际接轨，适应对外开放的要求。努力做到园区管理体制直接进入法制化、规范有序和健全的社会主义市场经济阶段，使园区的管理一开始就是科学的、先进的、现代化的管理。

2备咝У脑则。高效率、高效益是园区管理的重要目标，也是确立园区管理体制和运行机制的重要原则。园区组织结构的设置要坚持精简、适用、统一、协调、高效的原则，借鉴现代化管理的经验， 建立良好的工作秩序。园区内部管理和运行机制，要以激励员工实现工作高效率、经营高效益为准则，无效的形式主义的东西必须坚决克服。

3贝邮导食龇ⅲ因地因时制宜的原则。各地的经济基础、发展环境不同，管理体制的具体形式不尽相同。研究确定园区的管理体制一定要从当地实际出发，适合用什么形式就采用什么形式，学习先进园区的经验，主要是学习其实质和内涵，不应该也没有必要照搬他们的具体形式。同时，管理体制和运行机制也不是一成不变的，不同的发展时期有不同的需要，要按照有利发展的准则，灵活及时地进行调整、改进和提高。

4笔导与创新原则。实践是检验真理的唯一标准，研究确定园区管理体制和运行机制，要尊重实践，通过实践探索和寻求最适合当地情况、最适合发展需要的体制和机制。发展与创新是园区建设永恒的主题，体制与机制的创新更是重中之重，要不断解放思想，更新观念，敢为人先，勇于冲破传统的、阻碍和不利于发展的旧的体制框框，建立和试验能够增强园区动力、活力、竞争力的管理体制和运行机制。

二、经济园区管理体制的选择与构想

目前我国经济园区管理体制主要有以下几种形式：一是管委会全面直接管理，这是较普遍的一种形式，一套机构，双重职能，便于指挥，但实施完善的市场化动作和企业化管理往往受限。二是公司制管理，不设管委会，机制灵活，便于企业化管理，但对一些规模较大、需要社会管理职能的园区，有许多问题不宜解决。三是管委会与公司运作相结合，把政府管理职能与企业管理职能分开，将政府推动与市场化、企业化管理相配合，统一协调，优势互补。这种体制比较科学，既符合市场经济的要求，也有利于各种关系的处理和实际问题的解决。四是管委会与政府相结合，实行一套统一科学的指挥系统推动区域经济与社会的协调发展，这是经济园区发展到一定规模、一定程度、一定水平时值得探讨的一种管理形式，权衡各种管理体制的利弊，从长远考虑，省级以上经济园区的管理体制大部分比较适宜采用管委会与公司制运作相结合的方式。

园区实行管委会与公司制相结合的体制，最大的优势在于：一方面，将政府管理职能与企业经营管理职能分开，将所有权和经营管理权分开，符合市场经济和现代化管理的要求；另一方面，将政府管理和市场化运作结合在园区这个特殊的载体内，充分体现了政府引导和推动园区发展的作用，符合我国的国情。在这样一个体制下，能较好地发挥市场对资源的配置作用，更充分地调动各方面的积极性，对园区的协调、全面和持续发展是有益的。

三、建立为经济园区带来生机和活力运行机制

1苯立竞争性的用人机制。园区经济是竞争性经济，竞争机制中引入用人机制，是园区市场化运作的客观要求，管委会及总公司的领导成员应改任命制为聘任制，经营管理人员及其他员工实行公开招聘，竞争上岗。从领导成员到一般员工都要按照公正、公平和公开的原则实行岗位责任制和目标责任制，并实行科学严格的考核和奖惩，重用工作勤奋，业绩显著的员工，淘汰相形绌见的落后员工，做到人人有指标、有压力、个个自觉地做好工作，完成任务。

2苯立激励性的奖惩机制。园区管委会和总公司，要摒弃旧的工资分配制度，按照市场化的要求，搞活园区分配办法，创立新的有生机与活力的分配制度。领导成员可试行年薪制。园区员工的工资标准、工资结构、发放办法由园区自行决定。园区领导成员及员工收入与园区发展和园区效益挂钩，与员工个人的工作表现和贡献挂钩，不再执行地方政府部门的工资标准和工资办法。园区实行股份制后，鼓励员工投资入股，将园区的发展与员工自身利益更紧密的联系在一起，调动和激发员工的积极性。

四、为创新经济园区管理体制和运行机制创造必要的条件

1苯一步解放思想，更新观念。认真贯彻党的十六届三中全会精神，努力解放思想，实事求是，与时俱进，切实搞好园区体制创新。一是用“发展”的准则审视园区的管理体制和运行机制。二是用“特区”的思想研究园区的管理体制和运行机制。三是用“改革实验田”的观念创新园区的管理体制和运行机制。

2弊变职能，搞好服务。在园区发展中，政府处于十分重要的地位，特别是创新园区的管理体制和运行机制，涉及到政府职能、管理方式、利益调整等许多方面，在诸多关系和利益的调整和处理中，政府起着主导作用。政府应站在改革的前列，切实转变职能，改进管理方式，提高办事效率，全力支持园区管理体制和机制的创新，促进园区的发展。一是放手，真正把园区推向社会，按照市场经济的规律和要求，市场化运作，公司化管理。二是放权，给园区加快发展必要的手段和条件。凡是能够交给园区管委会的经济管理权限和行政管理权限，尽可能都交能管委会。三是服务，为园区的发展提供全方位的社会服务。十六届三中全会提出，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。这是政府职能一个重大的变革，应尽快适应这个角度的变化，努力为园区搞好服务，支持和维护新的园区管理体制和机制，推动和促进园区的加速发展。

3辈棵排浜希齐心协力。园区是一个经济组织，也是一个社会组织，而且是一个新型的现代化的组织，园区的发展特点是管理体制的创新，必须联系到各职能部门和方方面面，需要各方面关心、支持和共同努力。各部门要自觉地转变和改进工作方式及工作作风，按照园区新的管理体制的要求，改革旧的、不适应经济发展的规章制度，工作中多支持，多配合，多服务，为园区体制创新、机制创新创造一个良好的环境。