浅谈信息披露和政务公开

汤易志

媒，《辞海》中说是婚姻介绍人。媒体，《辞典》中说是指交流、传播信息的工具。当今的媒体不外有报刊、广播、电视、互联网等，既然是交流、传播的工具，那就有一个能否发布、信息真假，如何引导的问题。

改革开放使我国各项事业取得了巨大的进步，我们已经进入了信息化的时代，人民群众掌握、了解各种信息的多少，应当是社会进步的晴雨表。一个国家的力量，在于群众的觉悟，充分满足人民知情的欲望，是政府信任老百姓、信任自己的象征。虽然，目前信息公开上我们已有了一些进展，但距离老百姓的要求，还远远不够。这需要政府有关部门开明开放，更需要媒体履行职责，加强监督。

最近，四川自贡市公安局对外宣布，今后凡是发生有重大影响或可能造成重大影响的治安、刑事案件，公安机关将及时向新闻媒体公布案情及侦破进展情况。同时欢迎媒体对重大案件进行全程追踪，以监督公安机关的侦破进程。自贡市公安局在媒体公开、舆论监督方面带了个好头，于己于人都有利。也许是案件重大，公开不到位；也许是正在侦破，不便公开；也许是案件的意义和影响还没分析透彻，还不宜公开。长期以来，媒体在对较重大的案件进行采访时，常常遭遇有关人员的“无可奉告”，使媒体无法将真实情况及时告知民众，因而各种谣言就会“应运而生”。而在谣言的传播过程中，人们的主观臆断和“添油加醋”又会对事情火上浇油。这样就会增加民众的“恐慌指数”和不安心理，造成社会混乱，破坏正常秩序。公众其实有权知道事关公共利益的重大案件的发生与侦破情况，纳税人对公务人员的权利中应当包含有知晓影响社会发展、影响自己安全的事件进展情况的权利。自贡市公安局的表态在当前执法机关对待新闻媒体的态度上是个突破。它的可贵之处是尊重了公众的知情权。

从现代政治传播学的角度看，信息就是一种权利。披露信息实际上等于是一种权利的社会分享过程。这种权利分享到什么程度，以什么方式分享都需要制度来保障。我国的信息披露长期以来存在着一种明显的责任不对称的状况。基本表现是：作为某一级主管的官员，不披露某类信息就不会承担任何责任。但如果一旦他披露了，却可能要承担由此而带来的全部后果。人的天性是趋利避害。责任不对称使官员倾向于沉默，倾向于不披露，倾向于不跟媒体接触。北京市市长王岐山是这样回答记者的，大意是：很多官员在工作历程中没有学过如何面对媒体，他们有时候可能会很紧张。一般民众要求官员说的字字句句都是真理，而不适应官员说错话。我希望媒体和民众要给官员一个机会，允许他们有时候说错一两句话。王岐山的这番话是为官员辩护，但的确是实话，是政务公开与“允许说错话”的实话。

政务公开是一个连续不断的动态，不但要公开最终结果，还要公开从酝酿、决策到执行、发展的全过程，所以在某些情况之下，官员说一两句错话几乎不可避免。如果在事情已经板上钉钉的情况下再公开，或者没有任何讨论和修订的余地，不允许任何质疑和批评的情况下再公开，官员百分之百不说错话的目标倒是实现了，但政务公开的实质却在无形中被取消了。

我们的媒体和民众应当允许官员“说错话”，因为这是开放和公开中的“错话”，是一种进步的附带物，是推进政务公开、完善民主政治的“小代价”。

在现代民主政治中，民众有权知道国家的变化、政府的行为和公务员的作为。政务公开是政府部门的法定义务，是政府存在和运转的一个基本前提。在这一前提下，公开是原则，是惯例，而不公开必须说明理由，是特例。

目前，正在逐渐推行的新闻发言人制度，是政务公开的一种形式。但是也出现了一些问题，有些记者到政府有关部门去联系采访，结果被告知：所有的事情新闻发言人都讲过了，你去找新闻发言人吧！这些现象使我们开始怀疑：我们建立新闻发言人制度到底是为了促进信息披露，促进政务公开，还是为了控制舆论，封闭信息；是为了保障老百姓的知情权，还是为了保障官员的职位稳定性。需要阐明的是，建立新闻发言人制度并不是免除各级官员面对新闻机构向公众披露信息、政务公开的职责。

新闻发言人，要有新闻可发，不要说些空话、套话、假话、废话、官话来糊弄媒体，新闻发言人包括有些党政官员，要学会发言，学会与公众沟通，尊重新闻规律。我国一位元老级宣传管理干部评价有些官员：你想告诉大家的，已经反复说了许多遍；大家想知道的，你一句也没说。当媒体被看作是党政机关的一个部门，编辑记者被看作是党政领导的下级时，在这种体制下，领导想说的自然会如愿出现在媒体上，领导不想说的，媒体会自觉过滤掉，媒体被党政官员称为自己的“说话自留地”。在这些“说话自留地”里，官员的官话、套话、废话就会疯长。那些已经讲了无数遍、永远不会错但也没有用的话就会充斥其间。

中共福建省委书记卢展工最近就说，媒体要把真实的情况反映给人民群众，这样才能增强群众对党委和政府的信任，上上下下才有凝聚力。

公众有权知道公务员的所作所为，希望通过媒体进行舆论监督。舆论监督是政治文明建设的一项重要内容，是公众监督权实现的一个重要手段，它的意义在于让公众了解他们应该了解的情况，公众在知情后能够通过媒体表达自己的愿望。