树立海洋国土新概念

刘容子

《联合国海洋法公约》生效后，沿海国的国土构成发生了巨大的变化，国家管辖范围扩大，国土资源开发管理的权利和任务加重。因此，沿海国纷纷调整本国国土及其资源开发和管理的政策，重新规划安排国土资源的开发和管理成为近十几年来的基本趋势。按《公约》的有关规定和我国的主张，划归我国的国家管辖海域总面积约为300万平方公里，这是国家陆地国土的扩大和延伸。从广义上说，我国的“海洋国土”包括：（1）拥有完全主权的内水和领海，约38万平方公里；（2）拥有海域管辖权和资源主权权利的毗连区、专属经济区和大陆架，约300万平方公里。《公约》规定，沿海国在领海的主权及于领海的上空及其海床和底土，沿海国在其专属经济区内和大陆架有勘探开发、养护和管理自然资源的主权权利，以及管理海洋科研、防止海洋污染等一系列特定事项的管辖权。

我国海岸线长度、大陆架和200海里专属经济区面积均在世界排名的前10位以内，是具有战略意义的资源。我国有海岸线长32000多公里，海岛6500多个，已鉴定的海洋生物物种有2万多种，沿海滩涂面积约2万多平方公里，15米以浅浅海面积约12万多平方公里，港址160多个，其中深水岸段长400多公里，中国大陆架面积约135.7万平方公里，陆架海域含油气盆地面积近70万平方公里，已圈定的大中型新生代沉积盆地16个。据国内外有关部门资料估计，蕴藏石油资源量150———200亿吨，占全国石油总资源量674———787亿吨的18.3%———22.5%；天然气资源量6.264万亿立方米，占全国天然气总资源量26万亿———33万亿立方米的19%———24%。另外，我国沿海蕴藏有丰富的海洋可再生清洁型能源，资源量巨大，总储量达6.3亿千瓦，其中仅潮汐能就达1.1亿千瓦。

我国是世界上人口最多的沿海大国，陆地自然资源短缺，人均值低于世界平均水平。其中人均耕地面积0.08公顷，仅为世界人均值的32.5%；人均淡水资源量2710立方米，仅为世界人均值的23.7%；我国已发现150多种矿产，其中探明的有136种，以45种主要矿产资源储量价值计算，我国占世界的14.64%，居第三位，但人均值却居世界第十位。45种主要矿产资源量，在进入21世纪后将有1/2不能保证国民经济的需要。而海洋是蓝色国土（管辖海域）和可以利用的人类共同继承遗产（公海和国际海底），是富饶而未充分开发利用的资源宝库。发展浅海滩涂的海水大农业，可以形成具有战略意义的优质食品资源基地；开发海洋油气和可再生洁净能源可以成为能源接替区；发展海水直接利用和海水淡化可缓解沿海地带和海岛开发的水资源短缺问题。总之，开发利用海洋是缓解人口、资源、环境压力的重要出路之一。目前人类对海洋的了解还是相当肤浅的，国际科学界的一致看法是：人类对海洋的了解远低于对太空的认识，人类对赖以为生的地球的了解因海洋知识的欠缺而显得如此苍白。对我国来讲，我们对海洋国土的家底知之甚微，而很多数据还源于国外的资料，自主知识产权很少。因此，经略海洋国土，发展海洋经济战略，在今后10———15年内应分三步走：第一步是开展海洋国土资源、环境大调查。需要查明中国海的海洋资源储量、种类和质量，摸清海洋国土的基本家底，尽早实现对海洋国土的有效管辖。第二步是安排“全国海洋国土开发保护总体规划纲要”的编制工作。全面规划安排国家管辖海域及公海资源的开发管理，从空间到时间两个方面制定战略原则、目标、步骤和措施，使全国各行各业的海洋开发和保护工作统一在促进海洋资源与环境的可持续利用这一根本目的之下。第三步是全面启动海洋经济强国建设，统筹安排海洋国土和海洋资源环境的合理开发与保护，各层次、各方面的法规、行动计划、政策措施等统统围绕海洋经济强国建设这个中心，使整个国民经济和社会发展在这个旗帜的带动下，进入快速、效益、健康的发展快车道。如此，经过全国上下从领导到民众的较长期的努力，经略海洋，海洋经济强国的宏伟目标就一定能实现。同时，对保障未来海洋资源环境的可持续利用，保障21世纪国民经济持续、快速、健康的发展，以及中华民族的伟大复兴都具有重要的战略意义。

（作者：海洋发展战略研究所副研究员）